Решение от 04 июня 2013 года №2-910/2013

Дело № 2-910/2013 РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Ишимбай          «04» июня 2013 год
 
    Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи О.В. Гильмановой
 
    При секретаре Е.В. Володиной
 
    с участием заявителя Курбонова С.Р.
 
    представителя заявителя В.Н. Баленко
 
    представителя УФМС России по РБ - Г.С. Гималетдиновой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курбонова С.Р. о признании незаконным решения Управления Федеральной Миграционной службы России по Республике Башкортостан
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Курбонов С.Р. обратился в Ишимбайский городской суд РБ с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным решения Управления Федеральной Миграционной службы России по Республике Башкортостан об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
 
    В обоснование заявленных требований сослался на то, что согласно письма УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ въезд в Российскую Федерацию ему разрешён с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он вступил в законный брак с гражданкой Российской Федерации Ф.И.О. 1, уних имеются двое детей, которые являются гражданами Российской Федерации: Ф.И.О. 2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ф.И.О. 3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему выдано разрешение на временное проживание.Он зарегистрирован и проживает, вместе с женой и детьми, в квартире своей супруги, принадлежащей ей на праве собственности по адресу <адрес>.Уведомлением УФМС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об отказе выдачи ему вида на жительство в Российской Федерации на основании п.3 4.1 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».Отказ в предоставлении вида на жительство связан с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него было вынесено представление о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в течении пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.Отказ в предоставлении ему вида на жительство считает незаконным, противоречащим нормам и принципам как российского, так и международного права, кроме того, должностными лицами не учтён его трудоспособный возраст и то обстоятельство, что его супруга и дети являются гражданами Российской Федерации и проживают постоянно на территории Российской Федерации в городе Ишимбай. Просит суд признать действия УФМС России по РБ незаконными, обязать УФМС России по РБ повторно рассмотреть его заявление о выдаче вида на жительство.
 
    В судебном заседании заявитель Курбонов С.Р. требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнений не имел.
 
    Представитель Курбонова С.Р. - Баленко В.Н. позицию своего доверителя поддержал, просил заявленные требования поддержать, дал пояснения аналогичные доводам заявления.
 
    Представитель УФМС России по РБ Гималитдинова Г.С. просила суд в удовлетворении заявления Курбонова С.Р. отказать, дала пояснения, аналогичные доводам возражения.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что Курбонов С.Р. является гражданином <адрес>.
 
    В соответствии заключением УФМС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Курбонову С.Р. было отказано в выдаче вида на жительство в связи с установлением факта привлечения его к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа и выдворения за пределы РФ.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    В соответствии с указанным Федеральным законом документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство, который выдается иностранному гражданину на пять лет.
 
    Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с пунктами 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе осуществлять проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации и составлять мотивированное заключение о результатах такой проверки.
 
    01 апреля 2013 года УФМС России по РБ было вынесено заключение в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 27 августа 2012 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации Курбонову С.Р.
 
    Пребывая на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства вступают в различного рода правоотношения, реализуя свои права. Ввиду производности этих прав от права свободного передвижения и выбора места пребывания административное выдворение как мера, обусловленная принудительным прекращением права пребывания указанных лиц на территории России влечет за собой ограничение или прекращение других взаимозависимых прав.
 
    Отказывая в удовлетворении заявления, УФМС исходило из того, что в силу положений Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исключается возможность получения вида на жительство в РФ гражданином, ранее подвергавшимся административному наказанию в виде выдворения за пределы РФ, вне зависимости от времени привлечения к административной ответственности и срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Также УФМС полагало, что основанием для принятия оспариваемого решения является сам факт назначения подобного административного наказания, при этом не имеет значения то обстоятельство, является ли указанное наказание действующим или погашенным.
 
    Между тем, согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.
 
    Согласно п. 2 ст. 8 названного Федерального закона до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
 
    Статья 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусматривает основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.
 
    Согласно пп. 3 п. 1 ст. 9 указанного Закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. При этом в законе не оговаривается время, в течение которого данное основание следует считать действительным для отказа в выдаче лицу вида на жительство.
 
    В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства является административным наказанием, которое может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания (п. 2 ст. 3.2 КоАП РФ).
 
    Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо был передан Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Таким образом, положения пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, устанавливающей срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию с учетом положений п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
 
    17 декабря 2009 года Курбонов С.Р. вступил в брак с Ф.И.О. 1, являющейся гражданкой Российской Федерации.
 
    Решением УФМС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было разрешено временное проживание в РФ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Курбонов С.Р. обратился в отдел УФМС России по РБ с заявлением о выдаче ему вида на жительство. Как указано выше, в соответствии с заключением, утвержденным заместителем начальника УФМС России по РБ ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленного ходатайства было отказано.
 
    Следует полагать, что на день обращения Курбонова С.Р. в ОУФМС России по РБ с заявлением о выдаче вида на жительство, заявитель в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ уже не являлся лицом, подвергавшимся административному наказанию, в связи с чем при принятии решения об отказе в выдаче ему вида на жительство УФМС России по РБ неправомерно руководствовалось положениями пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Иное толкование положений пп. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в том смысле, в котором наличие административного наказания в виде выдворения за пределы РФ является основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче вида на жительство в РФ независимо от времени привлечения его к административной ответственности и срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, недопустимо, поскольку привело бы к возникновению ситуации, при которой привлечение к административной ответственности влечет для лица более тяжелые последствия, чем совершение, например, уголовно наказуемого деяния (пп. 6 п. 1 ст. 9 названного ФЗ).
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Исходя из разъяснений, разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ « 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    На основании изложенного установив, что обжалуемое заявителем решение принято государственным органом с нарушением требований законодательства, нарушает права и свободы заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Курбонова С.Р. и признания незаконными действий УФМС РФ по РБ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан об отказе Курбонову С.Р. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан повторно рассмотреть заявление Курбонова С.Р. о выдаче вида на жительство.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения - 13 июня 2013 года.
 
    Судья          О.В. Гильманова
 
    Решение не вступило в законную силу.