Решение от 15 мая 2013 года №2-910/13

 
Дело № 2- 910/13
 
         РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Смоленск 15 мая 2013 года
 
Смоленский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи Ульяненковой О.В.
 
    при секретаре Шевкуновой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой М.К., Матвеева С.Ф. к Администрации муниципального образование «Печерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию о признании постановления незаконным, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по включению в состав участников и в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»,
 
Установил:
 
    Уточнив требования Матвеевы М.К., С.Ф. обратились в суд с иском Администрации МО «Печерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию о признании постановления Главы Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__ № <данные изъяты> незаконным, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий семью, состоящую из двух человек Матвеевой М.К., Матвеева С.Ф., возложении обязанности по включению в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации Федеральной программы «Социальное развитие села до 2013 года», возложении обязанности по включению в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий в число граждан- участников граждан, проживающих в сельской местности, в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» с момента обращения __..__..__ по тем основаниям, что __..__..__ истцы подали заявление в жилищную комиссию Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района и области о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в обосновании указав, что Матвеева М.К. и Матвеев С.Ф. являются членами одной семьи, проживают совместно, ведут общее хозяйство отдельно от родителей, брак зарегистрирован. Истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>. Собственником данной квартиры является К. – мать Матвеевой М.К., истцы не проживают с собственником жилья совместно и не являются членами его семьи. В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга дети и родители. Факт регистрации лица с согласия собственника не подтверждает, то что он является членом семьи собственника и приобретает право пользования квартирой. Кроме того в соответствии с ч.1,4 ст. 31 ЖК РФ к бывшим членам семьи собственника жилого помещении относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения, в случае прекращения семейных отношений право пользования жилым помещением за бывшим собственником не сохраняется. Истцы проживают совместно по адресу: <адрес> на основании договора коммерческого найма от __..__..__, данный адрес является местом их жительства. Кроме того истцы не ведут общее хозяйство с собственником помещения, не имеют общего бюджета, общих предметов быта. Решением Главы Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района и области истцам отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Истцы полагают данный отказ незаконным в виду обстоятельств указанных выше. В соответствии с п. 15 Типового Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий, органы исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют сводные списки с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждают сводные списки по форме согласно приложения № 3, а также уведомляют органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до граждан о включении их в указанные списки. Уполномоченным органом по формированию и утверждению сводных списков является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Истцы полагают, что обратившись в Администрацию Печерского сельского поселения __..__..__., то есть в период действия Федеральной программ, по обстоятельствам не зависящим от них, а именно то, что об отказе в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий узнали только в 2013 году, были лишены возможности воспользоваться правом на участие в вышеуказанной программе, самостоятельно обратится в Департамент с вопросом о включении в сводный список лишены по причине иного порядка установленного законодательством. На основании изложенного истцами заявлены вышеуказанные требования.
 
    Истцы Матвеева М.К., Матвеев С.Ф., их представитель Старовойтов О.Л. в судебном заседании требования поддержали по основаниям, указанным в иске, дав объяснения полностью совпадающие с обстоятельствами изложенными в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию Павлов Н.В., действующий по доверенности со специальными полномочиями, требования не признал по тем основаниям, что по требованиям истцов о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий Департамент не является надлежащим ответчиком, поскольку данный вопрос относится к компетенции органа местного самоуправления в частности Администрации Печерского сельского поселения, которая проверяет правильность оформления документов, представленных заявителями, их достоверность и формирует списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. Департамент на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов, а также сведений о софинансировании формирует предварительные списки участников в хронологическом порядке. Предварительные списки для определения размера субсидий направляются в Министерство сельского хозяйства. При поступлении денежных средств Департамент с учетом лимитов формирует сводный список. В настоящий момент сводный список сформирован и в него включена только половина участников, состоящих в предварительном списке. Действие программы закончено. При включении истцов в сводный список будут нарушены права лиц, находящиеся в предварительном списке, но имеющие преимущественное право на включение в сводный в виду подачи заявлений ранее.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Печерское сельское поселении» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
 
    Постановлением Правительства РФ N 858 от 03.12.2002 г.( в ред. от 06.03.2012г.) утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 г.".
 
    Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там определен Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам ( приложение № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющихся Приложением № 16 к ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года).
 
    Пунктом 4 Типового положения указанного выше предусмотрено, что право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдается совокупность следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Пунктом 5 Типового положений предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    К членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст.52 ЖК Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3).
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 ).
 
    Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с часть 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 5).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
 
    1) не представлены предусмотренные часть 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
 
    2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Согласно ч.2 указанной нормы решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии со ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Матвеева М.К. __..__..__ обратилась к Главе МО Печерское сельское поселение Смоленского района Смоленской области с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", указав состав семьи два человека заявитель (Матвеева М.К.), супруг заявителя (Матвеев С.Ф.), также то, что проживает по адресу: <адрес> с __..__..__, в трехкомнатной квартире доли собственности не имеет, с мужем ведут отдельное хозяйство от родителей (л.д. 17, 47).
 
    Согласно постановления Главы МО Печерское сельское поселение Смоленского района Смоленской области от __..__..__ за № <данные изъяты> Матеевой М.К. отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, так как общая площадь жилого помещения на одного члена семьи является достаточной ; заявитель является членом семьи собственника жилого помещения; жилое помещение отвечает установленным для жилых помещений требованиям; не имеется в представленных документах справки о том, что в составе имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания (л.д.16).
 
    Оспаривая вышеуказанное постановление главы муниципального образования и опираясь на положения ст.ст.31,51 Жилищного кодекса РФ и разъяснения Пленума Верховного суда РФ N14 от 02 июля 2009 года, истцы полагают, что они не являются членом семьи собственника жилого помещения, не имеют в собственности жилого помещения и не являются нанимателями жилого помещения, проживая не по месту регистрации и снимая жилье.
 
    Как установлено в судебном заседании трехкомнатная квартира <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты>. принадлежит на праве собственности К. ( матери истца Матвеевой М.К.) (л.д.63,64). Истица Матвеева М.К. зарегистрирована и проживает постоянно по месту жительства по вышеуказанному адресу с __..__..__ В этой же квартире зарегистрированы и проживают : собственник квартиры К.. ( мать истицы), Э. – супруг собственника, М. – мать собственника, Матеев С.Ф.( истец) – зять собственника с __..__..__ (л.д.62,82,83).
 
    Из заявления Матвеевой М.К., поданным в администрацию __..__..__. усматривается, что заявитель проживает по адресу: <адрес> с __..__..__, вступила в брак с Матвеевым С.Ф. __..__..__ в трехкомнатной квартире доли собственности не имеет, с мужем ведут отдельное хозяйство от родителей (л.д.47). К данному заявлению, представленному на рассмотрение комиссии Матеева М.К. также прилагала: справку с места жительства о составе семьи, копию лицевого счета, копии паспортов, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о госрегистрации права на <адрес>, сведения о наличии или отсутствии жилья на праве собственности.
 
    Как пояснила в судебном заседании Матвеева М.К. заявление в администрацию написано ею лично в свободной форме, перечень представленных документов соответствует сведениям представленным о нем Администрацией сельского поселения суду (л.д.46-69).
 
    А как следует из заявления и представленных Матвеевой М.К. документов она (истец) и ее супруг Матвеев С.Ф. зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общая площадь, которого составляет <данные изъяты>
 
    Согласно п.п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местно самоуправления и в соответствии с решением Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района и области от 30 июля 2008 года за № 47 «Об изменении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании Печерское сельское поселение Смоленского района Смоленской области» составляет <данные изъяты> общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.84).
 
    Исходя из численного состава членов семьи истцов, постоянно зарегистрированных и проживающих в квартире <адрес>, обеспеченность Матвеевых М.К. и С.Ф. и остальных проживающих в квартире лиц составила на каждого члена семьи <данные изъяты> общей площади, что более учетной нормы, равной <данные изъяты>
 
    Следовательно, при разрешении вопроса о постановке Матвеевой М.К. в составе семьи два человека ( истцы) на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отказ администрации Печерского сельского поселения в признании истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, является законным и обоснованным, поскольку истцы согласно представленных Матвеевой М.К. документов обеспечены жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Доводы истов о том, что последние не являются членами семьи собственника жилого помещения К. и не проживают с последней совместно не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
 
    В силу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Как следует из материалов дела, объяснений истицы, свидетеля К. Матвеева М.К. в <данные изъяты> была зарегистрирована и вселена в квартиру <адрес> в несовершеннолетнем возрасте на законном основании матерью ( собственником квартиры – К..). В силу ст.ст.53, 127 ЖК РСФСР Матвеева М.К. приобрела права пользования спорным жилым помещением как член семьи собственника жилого помещения.
 
    При этом каких-либо договоренностей относительно возмездного характера проживания в квартире при вселении и регистрации в ней оговорено не было. До настоящего времени право Матвеевой М.К. пользования квартирой не оспаривается, каких-либо препятствий к проживанию истца в квартире не имеется.
 
    Матвеев С.Ф. в квартиру <адрес> был вселен и зарегистрирован с __..__..__ на законном основании с согласия собственника данной квартиры К. Из объяснений истцов и свидетеля К.. усматривается, что регистрация Матвеева С.Ф. была проведена в подтверждение факта совместного его проживания с супругой Матвеевой М.К. и участия в Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", что также является обязательным условием участия в программе ( п.5 Типового положения). Факт вселения Матвеева С.Ф. в <данные изъяты> и проживание в ней кроме действия по постановке на регистрационный учет по месту жительства, подтверждается заявлением Матвеевой М.К. от __..__..__., где последняя указывает на совместное проживание с супругом (создание семьи, ведение отдельного хозяйства от родителей) по адресу: <адрес>
 
    Истцами суду представлен договор найма жилого помещения от __..__..__ заключенный между М. (наймодатель) и Матвеевым С.Ф., Матвеевой М.К. (наниматели), согласно которому наймодатель передает нанимателям во временное владение и пользование <адрес>. Данная квартира не является постоянным местом жительства истцов (л.д.20).
 
    Кроме того суд критически относится к представленному истцами договору коммерческого найма от __..__..__, к объяснениям истцов и свидетелей К. ( матери истца Матвеевой М.К.), М.. о том, что Матвеевы на момент подачи заявления в администрацию проживали в квартире <данные изъяты> по тем основаниям, что из заявления Матвеевой М.К. от __..__..__. усматривается, что последняя проживает с __..__..__ в <адрес>, то есть по месту регистрации, с супругом. Представленные Матвеевой М.К. документы в администрацию свидетельствуют о факте проживания истцов в квартире <данные изъяты>. Матеевой М.К. в администрацию не представлялась копия договора найма от __..__..__. и о проживании по иному адресу не по месту регистрации Матвеева не указывала.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что на момент обращения Матвеевой М.К. в администрацию Печерского сельского поселения Смоленского района и области с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении у администрации отсутствовали правовые основания для признания ее в составе семьи два человека ( истцы) нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку уровень обеспеченности Матвеевой М.К. и ее супруга, являющихся членами семьи собственника жилого помещения, на момент обращения с заявлением о постановке на учет, исходя из представленных Матвеевой М.К. в администрацию документов, превышал установленную органом местного самоуправления учетную норму обеспеченности ее жилой площадью.
 
    При таких обстоятельствах постановление № <данные изъяты> от __..__..__ Главы МО Печерское сельское поселение об отказе в принятии Матвеевых М.К., С.Ф. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с непредоставлением документов, которые подтверждают право состоять на таком учете (п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ), законно и обосновано. Заявителями не представлено суду доказательств не правомерности отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
 
    В соответствии с указанными выше основаниями у суда отсутствуют основания для признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Поэтому истцы, обеспеченные жилой площадью свыше учетной нормы, и не являющиеся нуждающимися в улучшении жилищных условий под действие Правил, установленных п.4 указанного выше Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности не подпадают, как следствие требования о возложении на Администрацию Печерского сельского поселения обязанности по включению в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и возложении обязанности на Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствия о включении истцов в сводный список участников в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Матвеевой М.К., Матвеева С.Ф. к Администрации муниципального образования «Печерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию о признании постановления Главы Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__ № <данные изъяты> незаконным, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий семью, состоящую из двух человек Матвеевой М.К., Матвеева С.Ф., возложении обязанности по включению в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации Федеральной программы «Социальное развитие села до 2013 года», возложении обязанности по включению в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий в число граждан- участников граждан, проживающих в сельской местности, в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» с момента обращения __..__..__ – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течении месяца со дня вынесения решения в окончательной редакции.
 
    Председательствующий:
 
 
 
    Ульяненкова О.В.