Решение от 24 июня 2014 года №2-908/14

                                                                            к делу № 2-908/14
 
                                                                   Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                                                                                                                                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24.06.2014 года                                                                              Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Стогний Н.И.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Польионовой Д.В.
 
    с участием истиц Гребенниковой Л.Л., Шатуновой Н.В., их представителя, адвоката Арзуманян М.С., представителя ответчика УСЗН Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Белореченском районе Драмарецкой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гребенниковой Людмилы Леонидовны и Шатуновой Нины Владимировны к УСЗН Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Белореченском районе о признании отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации как вдове члена семьи ликвидатору аварии на ЧАЭС неправомерным и признании права на получении указанной денежной компенсации.
 
                                                               У С Т А Н О В И Л:
 
               Истицы уточнили исковые требования и просят суд признать действия ответчика - Управление социальной защиты населения Минсоцразвития и семейной политики Краснодарского края в Белореченском районе - в части отказа в назначении и выплате им ежемесячной денежной компенсации как вдовам члена семьи умершего вследствие военной травмы инвалида неправомерными, ущемляющими их права на указанную выплату. Обязать ответчика - Управление социальной защиты населения Минздравсоцразвития и семейной политики Краснодарского края в Белореченском районе назначить им ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с п.10 ст. 3 ФЗ № 306 от 07.11.2011 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с момента возникновения у них права на эти выплаты, то есть с 05.03.2014.
 
    В обоснование искового заявления представитель истцов Гребенниковой Л.Л. и Шатуновой Н.В - Арзуманян М.С. пояснила в судебном заседании, что истицы являются вдовами инвалидов-ликвидаторов Чернобыльской катастрофы 1986 года и получателями пенсии по потери кормильца как вдовы ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие военной травмы. В начале мая 2014 года истцы обратились с заявлениями к ответчику о назначении им денежной компенсации, так как 05.03.2014 года МСЭ была установлена причинная связь между смертью их мужей и полученными ими увечьями на военных сборах, при ликвидации последствий на ЧАЭС, однако ответчик в своём письме от 20.05.2014 года, отказал им в назначении денежной компенсации, полагая, что их мужья умерли не в результате полученной военной травмы. С данным отказом они не согласны по следующим основаниям. Смерть их мужей была связана с выполнением ими работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период прохождения ими военной службы. Каждый из них был призван военкоматом для прохождения военной службы на военные сборы, каждый из них получил военную травму при исполнении обязанностей военной службы в виде дозы облучения. У истиц имеется решение экспертного совета, согласно которому смерть их мужей связана с выполнением работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. Ш., супруг Гребенниковой Л.Л. с 30.09.1986 г. по 08.01.1987 г. был призван рядовым с должностью химик-дегазатор на прохождение специальных военных сборов на Чернобыльскую АЭС в составе войсковой части № 47049, где получил дозу облучения 19,72 БЭР. При жизни Ш. имел вторую группу инвалидности с установлением причины инвалидности: увечье получено при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. (дата) Ш. умер. Согласно решению экспертного Совета от 15.09.1997 г. его смерть связана с выполнением работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. В настоящее время - с марта 2014 года - Ш. получает пенсию по потери кормильца, согласно пп.1 п.4 ст. 15 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении», как пенсию по потери кормильца вследствие военной травмы. Ш., супруг Шатуновой Н.В. с 08.09.1987 г. по 28.09.1987 г. был призван на специальные военные сборы в в/ч 47049 в воинском звании младший сержант в должности командира отделения, принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получил суммарную дозу облучения 8,741 рентген. При жизни Ш. имел вторую группу инвалидности по увечью, полученному при исполнении обязанностей военной службы, связанному с аварией на Чернобыльской АЭС. (дата) Ш. умер, Согласно решению экспертного Совета от 19.05.2000 г. заболевание и смерть его связаны с выполнением работ по ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС. В настоящее время - с марта 2014 года - Шатунова Н.В. получает пенсию по потери кормильца согласно пп.1 п.4 ст.15 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении», как пенсию по потери кормильца вследствие военной травмы.
 
    В своих письмах об отказе в выплате им ежемесячной денежной компенсации, ответчик с одной стороны утверждает, что такая компенсация назначается только членам семьи умершего инвалида вследствие военной травмы и полагает, что смерть их мужей не была связана с военной травмой, с другой стороны указывает, со ссылкой на п.8 ст.3 ФЗ № 306 от 07.11.2011 г., что военная травма - это увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученные при исполнении обязанностей военной службы. Представленными ими документами подтверждается, что их мужья получили увечье - дозу радиационного облучения - при исполнении обязанностей военной службы, то есть военную травму, в результате чего они вначале стали инвалидами второй группы, а затем умерли. Из представленных истицами документов видно, что их мужья получили увечья в виде радиационного облучения при исполнении обязанностей военной службы, инвалидами были признаны вследствие военной травмы, причинная связь установлена, что было отражено в справках об инвалидности, а после их смерти и в заключениях экспертного Совета и выданных истицам 05.03.2014 года справках об установлении причин смерти гражданина для предоставления мер социальной поддержки. Таким образом, представленными ими документами подтверждается, что причина смерти Ш., и Ш., связана с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы, то есть вследствие военной травмы.
 
        Представитель УСЗН Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Белореченском районе Драмарецкая И.В. не согласна с исковым заявлением Гребенниковой Л.Л. и Шатуновой Н.В., в том числе с уточненными их требованиями, в судебном заседании пояснила, что размер ежемесячной денежной компенсации рассчитывается путем деления компенсации, установленной для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего инвалида), что предполагает предоставление членом семьи документа, подтверждающего группу инвалидности и ее причину. Определение инвалидности вследствие военной травмы отражено в разъяснении Минтруда России от 15 апреля 2003 года № 1 «Об определении федеральными учреждениями медико- социальной экспертизы причин инвалидности», которое утверждено постановлением Минтруда России от 15 апреля 2003 года № 17 (зарегистрировано в Минюсте России 19 мая 2003 года № 4554). Из имеющихся справок врачебно- трудовой экспертной комиссии выданных на имя Гребенникова М.С. и Шатунова Н.Г. усматривается, что им была установлена инвалидность вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации аварии наЧернобыльскойАЭС, т.е. причина инвалидности отлична от причины «военная травма», в связи с чем признать право на назначение данной выплаты за Гребенниковой Л.Л. и Шатуновой Н.В., как нетрудоспособным членам семьи умершего инвалида-ликвидатора аварии Чернобыльской АЭС, нет законных оснований.
 
    Выслушав объяснения истиц, их представителя, представителя ответчика УСЗН Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Белореченском районе, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит исковые требования истиц подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, истицы Гребенникова Л.Л. и Шатунова Н.В. в начале мая 2014 года обратились с заявлениями о признании за ними права на ежемесячную денежную компенсации, в соответствии с п.10 ст. 3 ФЗ № 306 от 07.11.2011 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с момента возникновения права на эти выплаты, то есть с 05.03.2014 г., в УСЗН Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Белореченском районе, поскольку 05.03.2014 года МСЭ была установлена причинная связь между смертью их мужей и полученными ими увечьями на военных сборах при ликвидации последствий на ЧАЭС. Однако в ответе от 20.05.2014 года (л.д.6-7) им отказано в назначении данной компенсации, так как ответчик считает, что их мужья умерли не в результате полученной военной травмы.
 
    Изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтверждены представленными суду письменными доказательствами: справками УПФ РФ, в соответствии с которыми истицы получают государственную пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пп.1 п.4 ст.15 ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 (то есть пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы), согласно справкам бюро № 22 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» от 05.03.2014 г. установлено, что причина смерти и Ш. и Ш. явилось увечье (заболевание), полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с ликвидации аварии на ЧАЭС (л.д.11-12), согласносправки военкомата <адрес> и справкой Центрального архива МО от 01.02.2005 г. из г. Подольска Ш. с 30.09.1986 по 08.01.1987 был призван рядовым с должностью химик-дегазатор на прохождение специальных военных сборов на Чернобыльскую АЭС в составе войсковой части № 47049, где получил дозу облучения 19,72 БЭР (л.д.19), согласно архивной справкой Центрального архива МО РФ от 17.12.2004 года Ш. был призван на специальные военные сборы в в/ч 47049 в воинском звании младший сержант в должности командира отделения, принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получил суммарную дозу облучения 8,741 рентген (л.д.14), согласносправкам из Центрального архива Министерства обороны РФ, мужья истиц были призваны на специальные военные сборы, служили в одной воинской части № 47049, Шатунов Н.Г. с 08.07.1987 по 28.09.1987 в должности командира отделения в воинском звании младший сержант; Гребенников М.С. с 30.09.1986 по 07.01.1987 в должности сапер в воинском звании рядовой (л.д.19-20), Гребенникова Л.Л. на день смерти Ш. состояла с ним в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о браке (л.д.18), и на сегодняшний день достигла 50 лет (ей 63 года), Шатунова Н.В. на день смерти Ш. состояла с ним в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о браке (л.д.13), и на сегодняшний день достигла 50 лет (ей 58 лет).
 
              Согласно ст.42 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 (с изменениями и дополнениями на 30.01.2013) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», компенсации членам семьи за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других доходов (выплат).
 
    В п.8 ст. 3 Закона РФ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» дано толкования понятия военной травмы. «Военная травма - это увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученные при исполнении обязанностей военной службы».
 
    В соответствии п.10 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», членам семьи умершего вследствие военной травмы инвалида назначается ежемесячная денежная компенсация.
 
    Согласно п.1 ст.1 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 (с последующими изменениями и дополнениями) воинская обязанность предусматривает…призыв на военные сборы во время пребывания в запасе. Согласно ст. 2 этого Закона военная служба - особый вид федеральной государственной службы, в том числе и в Вооруженных силах РФ, которая осуществляется по призыву. Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета.
 
    В соответствии со ст. 37 указанного Закона:
 
    1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
 
    а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.
 
    п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
 
    Для исполнения Закона № 306-ФЗ от 07.11.2011 Постановлением Правительства РФ № 142 от 22.02.2012 утверждены «Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 ст.3 ФЗ № 306- ФЗ от 07.11.2011, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом РФ», согласно п. 2 «б» которых выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи … гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.
 
    Согласно п.18 данных правил, ежемесячные денежные выплаты выплачиваются со дня возникновения права на нее.
 
    В результате экстраординарной по своим последствиям аварии на Чернобыльской АЭС были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства. Названные права были ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым и обусловил возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.
 
    Конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из статьи 53 Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц.
 
    В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки.
 
    Кроме того, согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки. Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием, или умер вследствие заболеваний, связанных с чернобыльской катастрофой.
 
    Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией.
 
    Таким образом, в судебном заседание было достоверно установлено и подтверждено надлежащими доказательствами, что мужья истиц получили увечья в виде радиационного облучения при исполнении обязанностей военной службы, инвалидами были вследствие военной травмы, причинная связь установлена, была отражена в справках об инвалидности, а после их смерти и в заключениях экспертного Совета, выданных истицам 05.03.2014 года справках об установлении причины смерти гражданина для предоставления мер социальной поддержки, поэтому представленными ими документами подтверждается, что причина смерти Ш., (дата) года рождения, и Ш., (дата) года рождения, связана с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы, то есть вследствие военной травмы.
 
    Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
 
    Доводы же представителя ответчика, изложенные в судебном заседании, не могут быть приняты во внимание, поскольку недостоверны и основаны на неправильном применении, а также неверном толковании норм, указанных выше нормативно-правовых актов.
 
                                                                    Р Е Ш И Л:
 
    Признать действия ответчика - Управление социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Белореченском районе - в части отказа в назначении и выплате Гребенниковой Людмиле Леонидовне и Шатуновой Нине Владимировне ежемесячной денежной компенсации как вдове члену семьи умерших Ш. и Ш., вследствие военной травмы - неправомерными.
 
    Обязать ответчика - начальника Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Белореченском районе назначить - Гребенниковой Людмиле Леонидовне, (дата) года рождения и Шатуновой Нине Владимировне, (дата) года рождения ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ № 306 от 07.11.2011 г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с момента возникновения права на эти выплаты, то есть с 05.03.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.
 
                 Председательствующий:                                                                    Н.И. Стогний