Решение от 24 июня 2014 года №2-908/14

Дело № 2-908/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г. Можга УР 24 июня 2014 года
    Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Шуравина А.А.,
 
    при секретаре Шерстобитовой А.В.,
 
    с участием:
 
    истца – помощника Можгинского межрайонного прокурора Акборисова К.В.,
 
    представителя ответчика Администрации МО «Можгинский район» А.А. Копытовой, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Можгинский район» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Комякский детский сад» о признании отдельных положений Устава образовательного учреждения противоречащими закону,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Можгинский район» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Комякский детский сад» о признании отдельных положений Устава образовательного учреждения противоречащими закону.
 
    Заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности Уставов дошкольных образовательных учреждений Можгинского района.
 
    В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с ее уставом.
 
    В тоже время в ходе проверки установлено, что Устав МБДОУ «Комякский детский сад» (далее по тексту Устав) не отвечает требованиям действующего федерального законодательства.
 
    Так, пункт 1.11 Устава в нарушение ст.29 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- ФЗ «Об образовании в РФ») не содержит полный перечень информации, которая должна быть доступна и открыта для участников образовательного процесса.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона № 5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
 
    Между тем, перечисленные в п. 1.11 Устава сведения в силу предмета правового регулирования не могут быть отнесены к государственной тайне, в связи с чем, формулировка «с учетом требований действующего законодательства о защите государственной тайны» подлежит исключению.
 
    Пункты 2.1 Устава противоречат требованиям ст. 8. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части источника финансирования образовательного учреждения. Так, законодательством предусмотрено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов, а не органов местного самоуправления.
 
    Пункт 3.3 Устава является незаконным в части регулирования прав сторон, установленных Законом Российской Федерации «Об образовании» который утратил юридическую силу с 01.09.2013 года.
 
    Пункт 3.5 Устава не соответствует требованиям ст. 55 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части объема документов, которые необходимо предоставлять родителям для ознакомления при приеме ребенка в образовательное учреждение.
 
    Пункт 3.6 Устава предусматривает основания для отчисления ребенка из образовательной организации, не предусмотренные действующим законодательством, а именно статьей 61 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Пункт 3.14 Устава является незаконным в части регулирования сроков освоения образовательных программ согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», который утратил юридическую силу с 01.09.2013 года.
 
    Пункт 6.2 Устава ограничивает перечень обязанностей образовательного учреждения, которые предусмотрены ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Пунктами 8.3 и 8.4 Устава ограничены права, обязанности, а также ответственность педагогических работников в сравнении с установленными федеральным законом (ст.ст. 47. 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»),
 
    Пунктом 8.6 Устава ограничены права обучающихся, в сравнении с правами, установленными федеральным законом (ст. ст.34, 45 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»),
 
    Пунктом 8.7 Устава ограничены права родителей в сравнении с правами, установленными федеральным законом (ст.ст. 44. 45 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»),
 
    Устав образовательного учреждения размещен на официальном сайте образовательного учреждения для всеобщего ознакомления. Имеющиеся в основном локально-правовом акте образовательной организации вышеперечисленные несоответствия действующего законодательства нарушают права обучающихся и педагогических работников, а также родителей, имеющих право на достоверную информацию об образовательной деятельности.
 
    Локальные правовые акты (иные нормативные правовые акты) не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1.5 Устава образовательного учреждения учредителем МБДОУ «Комякский детский сад» является Администрация МО «Можгинский район», которая после принятия устава образовательным учреждением утверждает его.
 
    Устав МБДОУ «Комякский детский сад» принят общим решением общего собрания коллектива муниципального образовательного учреждения дд.мм.гггг и утвержден Главой Администрации дд.мм.гггг.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Способом защиты гражданского права в данном случае в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ является признание недействительным решения муниципального учреждения, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан. На основании изложенного, просит признать противоречащими Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" пункты 1.11. 2.1, 3.3, 3.5, 3.6. 3.14, 6.2, 8.3, 8.4, 8.6, 8.7 Устава МБДОУ «Комякский детский сад».
 
    В судебном заседании помощник Можгинского межрайонного прокурора Акборисов К.В. исковые требования поддержал, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Комякский детский сад» О.С. Лукинова, действующая на основании Устава, в судебное заседание не явилась, предоставив письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия, где указано, что она исковые требования признает в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Можгинский район» А.А. Копытова, действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг, заявила, что она исковые требования признает в полном объеме, о чем предоставила письменное заявление.
 
    Согласно ст. 39 ГПК ответчик вправе признать исковые требования.
 
    Суд принимает признание иска ответчиками, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Ответчикам разъяснены положения ст. 173 ГПК РФ, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
 
    Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Можгинский район» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Комякский детский сад» о признании отдельных положений Устава образовательного учреждения противоречащими закону удовлетворить.
 
    Признать противоречащими Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" пункты 1.11. 2.1, 3.3, 3.5, 3.6. 3.14, 6.2, 8.3, 8.4, 8.6, 8.7 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Комякский детский сад».
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы в Можгинский районный суд.
 
    Председательствующий судья А.А. Шуравин