Решение от 01 сентября 2014 года №2-908/14

Дело № 2-908/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
01 сентября 2014 года                            г.Емва Республики Коми
 
    Княжпогостский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Петровой М.В.,
 
    при секретаре Сенюковой О.В.,
 
    с участием заявителя Грищенко Ю.А.,
 
    представителя ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК по доверенности Подоровой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грищенко Ю. А. к ГУФСИН России по РК, ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК о признании права на включение в состав участников подпрограммы и обязании включить в список граждан-участников подпрограммы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Грищенко Ю.А. обратился в суд с заявлением к ГУФСИН России по РК, ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК о признании права на включение в состав участников подпрограммы и обязании включить в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы». В обосновании иска указал, что обратился в ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми с заявлением (рапортом) от <ДД.ММ.ГГГГ> на включение его в состав участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы». К заявлению были приложены все необходимые документы. Также в адрес ГУФСИН России по Республике Коми <ДД.ММ.ГГГГ> им было направлено заявление на выдачу справки о проживании на территории поселка учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Данная справка подписана начальником ГУФСИН России по Республики Ком <ДД.ММ.ГГГГ>, однако направлена только <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается сопроводительным письмом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. Полученная справка <ДД.ММ.ГГГГ> перенаправлена им в адрес ответчика. Письмом ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> ему отказано в признании участником Подпрограммы по причине непредставления полного перечня необходимых документов, а именно непредставлении справки о проживании на территории поселка учреждений с особыми видами хозяйственной деятельности; выписок из финансового лицевого счета. Представить выписки из финансового лицевого счета он не имел возможности, поскольку проживает в частном доме и договоры с обслуживающими организациями на предоставление жилищных услуг с ним не заключались. Данный факт подтверждается представленными справками от ООО «КЖКХ» от <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «УК КЖКХ» от <ДД.ММ.ГГГГ>, ОАО «Коми энергосбытовая компания» от <ДД.ММ.ГГГГ>. Считает, что причиной неполного предоставления документов в частности непредставления справки о проживании на территории поселка учреждений с особыми видами хозяйственной деятельности послужила задержка отправки ГУФСИН России по РК справки, а отсутствие у него выписок финансовых лицевых счетов объясняется справками от ООО «КЖКХ» от <ДД.ММ.ГГГГ>, ООО «УК КЖКХ» от <ДД.ММ.ГГГГ>, ОАО «Коми энергосбытовая компания» от <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    В судебном заседании Грищенко Ю.А. исковые требования поддержал, суду пояснил, что имеет регистрацию и постоянно проживает по адресу: <адрес>. Данный дом является частным и в числе других стоит изолированно от поселка. Какие-либо услуги службами жилищно-коммунального хозяйства жителям домов не оказываются. Электричество в его дом не проведено, поэтому он имеет в доме и использует генератор, работающий на бензине и вырабатывающий электроэнергию. В связи с этим он не имеет лицевых счетов, о чем собрал справки служб жилищно-коммунального хозяйства и энергосбытовой компании, своевременно направив их в адрес ответчика, но, несмотря на это, отсутствие справки о состоянии финансовых лицевых счетов явилось для ответчика одной из причин для невключения его в состав участников подпрограммы. Также он в установленные законом сроки обратился в ГУФСИН России по РК за выдачей справки о факте его проживания на территории поселка учреждений с особыми видами хозяйственной деятельности, но несмотря на фактическое подписание её начальником ГУФСИН России по РК <ДД.ММ.ГГГГ>, в его адрес справка направлена канцелярией <ДД.ММ.ГГГГ>, им получена <ДД.ММ.ГГГГ>, что не позволило ему представить данную справку ответчику в срок. Полагает, что первоначально представленный им пакет документов в ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК соответствовал требованиям закона и содержал документы со сведениями о фактическом проживании его на территории поселка учреждений с особыми видами хозяйственной деятельности и отсутствии у него финансовых лицевых счетов.
 
    Представитель ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК по доверенности Подорова Н.Е. возражала против удовлетворения требований Грищенко Ю.А., полагала, что истец должен был представить документы в комиссию и запросить справку в ГУФСИН России по РК заблаговременно.
 
    Представитель ГУФСИН России по РК надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на заявление, в котором выражено несогласие с требованиями истца, а также просьба рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    В силу статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУФСИН России по РК.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы (далее –программа), включающая в себя Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее – подпрограмма) и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
 
    Юридически значимым для признания гражданина участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» является факт включения поселка, в котором он проживает, в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата).
 
    Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (в ред. от 18.02.2013) подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Указанным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее - Правила).
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы, имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Из указанной нормы следует, что проживание определенных категорий граждан РФ в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них данной категории лиц.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 № 2065-р, <адрес> включен в перечень таких поселков.
 
    Грищенко Ю.А. проживает данном поселке, в частном доме, зарегистрирован в нем, иного жилья для постоянного проживания не имеет, в связи с чем имеет право на включение его в состав участников указанной выше подпрограммы.
 
    Согласно материалам дела, <ДД.ММ.ГГГГ> Грищенко Ю.А. направил в адрес ГУФСИН России по РК документы, необходимые для включения его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», поскольку относится к категории граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (л.д.37).
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> жилищно-бытовая комиссия ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК приняла решение об отказе во включении Грищенко Ю.А. в состав участников подпрограммы, в связи с непредставлением полного перечня документов, необходимых для признания его в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 участникам подпрограммы, о чем письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> известила Грищенко Ю.А.(л.д.8-10).
 
    Согласно абз. 6 подп. «а» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    В силу подп. «а» п. 19 данных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением следующих документов: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписки из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
 
    Согласно пунктам 20, 21, 22 Правил и пунктам 7, 8, 9 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе (Приказ ФСИН России от 16.05.2012 № 267), по результатам проверки представленных гражданами документов, подтверждающих право на участие в подпрограмме, выносится решение о признании (отказе в признании) граждан участниками подпрограммы. О принятом решении гражданин уведомляется письменно в 10-дневный срок с момента принятия данного решения. При этом если гражданину отказано в признании участником подпрограммы, в письме должны быть указаны причины отказа.
 
    Из п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов следует, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
 
    Как следует из материалов дела, при обращении в ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК к заявлению (рапорту) от <ДД.ММ.ГГГГ> Грищенко Ю.А. были приложены необходимые документы, которые содержали исчерпывающие сведения для разрешения ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК вопроса о праве истца на участие в подпрограмме (л.д. 21-37).
 
    Ссылка учреждения в уведомлении от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> на п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, суд находит необоснованной, поскольку пакет документов, представленный истцом содержал сведения о проживании его в <адрес>, который является поселком учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности.
 
    В дальнейшем, после получения Грищенко Ю.А. из ГУФСИН России по РК справки о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, она была дополнительно представлена ответчику (л.д. 39).
 
    При этом суд учитывает, что Грищенко Ю.А. своевременно обратился за выдачей указанной справки в ГУФСИН России по РК, однако, согласно дате, указанной в сопроводительном письме, данная справка была направлена канцелярией ГУФСИН России по РК в адрес истца спустя <данные изъяты> дней после её выдачи, что не позволило истцу представить данную справку ответчику (л.д. 16-17).
 
    Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Частью 3 статьи 2 вышеназванного Закона установлено, что под местом жительства в целях настоящего Закона подразумеваются: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
 
    Согласно данным домовой книги, справки, выданной администрацией <данные изъяты> Грищенко Ю.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.23,29-30).
 
    Как следует из представленных материалов, Грищенко Ю.А. не является потребителем услуг ОАО «Комиэнергосбытовая компания», ОАО «КЖКХ», оказывающего услуги по предоставлению отопления и водоснабжения, ООО «УК «КЖКХ», оказывающего услуги по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, в связи с чем у него отсутствуют финансовые лицевые счета. Данные справки были направлены в адрес истца своевременно, в связи с чем ссылку ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК в протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии на отсутствие у истца справок о состоянии финансовых лицевых счетов суд находит несостоятельной (л.д.13-15,37).
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> во включении Грищенко Ю.А. в состав участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы», необходимости признания Грищенко Ю.А. участником подпрограммы и возложении на ответчика обязанности включить истца в состав участников подпрограммы в порядке регистрации представленных документов.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Грищенко Ю. А. удовлетворить.
 
    Признать за Грищенко Ю. А. право на включение в состав участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы».
 
    Обязать ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК включить Грищенко Ю. А. в состав участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в порядке регистрации представленных документов.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
 
Судья        М.В. Петрова