Решение от 01 апреля 2014 года №2-907/2014

к делу № 2-907/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
/не вступило в законную силу/
 
    г. Анапа «01» апреля 2014 года
 
    Анапский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего Кашкарова С.В.,
 
    при секретаре Засеевой О.В.,
 
    с участием старшего помощника Анапского межрайонного прокурора Агишевой Ю.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Егорушкина В.С. об оспаривании бездействия Совета муниципального образования г. Анапа, территориальной избирательной комиссии Анапская,
 
Установил:
 
    Егорушкин В.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия представительного органа муниципального образования, в котором просит суд обязать председателя Совета МО г. Анапа Л.И.К., председателя территориальной избирательной комиссии Анапская Т.Н.З. опубликовать (обнародовать) в газете «Анапское Черноморье» и в газете «Анапа» схемы избирательных округов включая ее графическое изображение. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в связи с изменением порядка избрания депутатов представительных органов местного самоуправления, которые произошли в федеральном законодательстве, заинтересованные лица обязаны были в срок до 24.05.2013 года опубликовать схему одномандатных и/или многомандатных округов, образованных для проведения выборов депутатов Совета МО г. Анапа, однако своих обязанностей не выполнили, что повлекло обращение заявителя в суд за защитой своих прав.
 
    В судебном заседании заявитель Егорушкин В.С. свои требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, просил заявление удовлетворить.
 
    Судом с согласия заявителя произведена замена ненадлежащих ответчиков – председателя Совета муниципального образования г. Анапа и председателя территориальной избирательной комиссии Анапская – на Совет муниципального образования г. Анапа и территориальную избирательную комиссию Анапская, поскольку указанные органы являются субъектами правоотношений, связанных с определением схемы избирательных округов, и будучи коллегиальными органами возглавляются председателями, наделенными полномочиями по организации деятельности соответствующего органа, а не по принятию решений, отнесенных к компетенции данного органа.
 
    Представитель заинтересованного лица Совета муниципального образования г. Анапа по доверенности Белоконь А.П. требования заявителя не признал, просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Анапская по доверенности Громыко С.В. требований заявителя также не признал, просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора, полагавшего, что заявление удовлетворению не подлежит в связи с его необоснованностью, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    В своем заявлении Егорушкин В.С. ссылается на то, что в соответствии с пунктом 7.1 статьи 18 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…») в случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведениивыборов в связи с изменением положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, устанавливающих соответственно число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока. Данная норма включена в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» Федеральным законом от 05.04.2013 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что положения статей 17, 18, 19, 20, 23, 24, 27, 28, 29, 57, 62, 64,65, 66, 67, 68 и 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» (в редакции указанного Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу указанного Федерального закона. При этом тем же Федеральным законом внесены изменения в статью 4 Федерального закона от 02.10.2012 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерации. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.
 
    Согласно статье 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» выборы депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
 
    Согласно пункта 4 статьи 23 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, принят решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2007 № 636, срок полномочий Совета муниципального образования город-курорт Анапа составляет 5 лет. Как видно из решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.03.2010 № 1 «О признании полномочий депутатов Совета муниципального образования город-курорт Анапа второго созыва», полномочия данного состава Совета муниципального образования г. Анапа начались со дня принятия данного решения.
 
    Таким образом, при определении схемы избирательных округов на выборах депутатов Совета муниципального образования г. Анапа должны применяться переходные положения, изложенные в статье 4 Федеральный закон от 02.10.2012 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 05.04.2013 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Согласно пунктами 4-5 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2012 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представительным органом муниципального образования сроком на десять лет в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» не позднее чем за шесть месяцев до ближайшего ко дню вступления в силу настоящего Федерального закона дня голосования на соответствующих выборах, а для проведения выборов во второе воскресенье сентября 2013 года - не позднее 1 февраля 2013 года. Если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не утвердят в указанный срок схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, то такая схема утверждается организующей соответствующие выборы избирательной комиссией не позднее чем за десять дней до истечения срока назначения соответствующих выборов. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов и представляет ее на утверждение в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не позднее 1 декабря года, предшествующего году назначения соответствующих выборов, а для проведения выборов во второе воскресенье сентября 2013 года - не позднее 1 декабря 2012 года.
 
    Как указано выше, срок полномочий действующего Совета муниципального образования г. Анапа истекает в 2015 году, из чего следует, что согласно приведенных норм Федерального закона от 02.10.2012 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия Анапская обязана представить схему избирательных округов в Совет муниципального образования город-курорт Анапа не позднее 01.12.2014. Данная схема подлежит утверждению Советом муниципального образования город-курорт Анапа не позднее чем за шесть месяцев до ближайшего ко дню вступления в силу Федерального закона (в редакции Федерального закона № 40-ФЗ от 05.04.2013) дня голосования на соответствующих выборах.
 
    Согласно пункту 8.1 статьи 104 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования в связи с истечением их срока полномочий после 2013 года утверждается соответствующим представительным органом муниципального образования сроком на десять лет в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования на соответствующих выборах, назначенных на второе воскресенье сентября. Если соответствующий представительный орган муниципального образования не утвердит в указанный срок схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, то такая схема утверждается организующей соответствующие выборы избирательной комиссией не позднее чем за десять дней до истечения срока назначения соответствующих выборов.
 
    В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях…» если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.
 
    Как разъяснил Пленум Верхового Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд зазащитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Таким образом, на момент рассмотрения заявления Егорушкина В.С. в суде ни один из указанных сроков не истек, что указывает на отсутствие бездействия территориальной избирательной комиссии Анапская как при представлении схемы избирательных округов в Совет муниципального образования город-курорт Анапа и бездействия Совета муниципального образования город-курорт Анапа по утверждению и опубликования указанной схемы, а также на отсутствие нарушений прав либо законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении заявления Егорушкина В.С. об оспаривании бездействия Совета муниципального образования г. Анапа, территориальной избирательной комиссии Анапская, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий