Решение от 16 июля 2014 года №2-906/14

Дело № 2-906/14
 
        РЕШЕНИЕ
 
       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Усинск                                                                                                16 июля 2014 года
 
    Усинский городской суд Республики Коми,
 
    в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.
 
    при секретаре Булатовой О.С.
 
    с участием истца Б
 
    представителя ответчика - А - К, действующей на основании доверенности № от дд.мм.гггг.,
 
    
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б к А о признании незаконным постановления А от дд.мм.гггг. № об отказе в принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий и обязании включить в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Б обратилась в суд с иском к А о признании незаконным постановления А от дд.мм.гггг. № об отказе в принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий и обязании включить в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. В обоснование иска указала, что она, как многодетная мать, имеющая троих несовершеннолетних детей, обратилась в А с ходатайством о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Указанным постановлением ей было отказано в постановке на учет граждан на получение субсидий на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий на основании ст. 53 ЖК РФ, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Считает данное постановление незаконным, так как ею не было допущено намеренного ухудшения жилищных условий. Кроме того, законодатель не связывает преднамеренное ухудшение жилищных условий с возможностью либо невозможностью получения указанной в законе категории граждан земельных участков. Поскольку она не имеет в собственности земельного участка, считает, что должна быть поставлена на учет на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержала. Пояснила, что просит признать незаконным отказ А МСУ во включении ее в список граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно и обязать ответчика включить ее в данный список. Также пояснила, что дд.мм.гггг. сдала документы в А для постановки на учет граждан на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, так как решила улучшить жилищные условия своей многодетной семьи. Ранее ей земельный участок не предоставлялся. В собственности она также не имеет земельных участков. Ее родители продали свое жилье в ..., а также дом и земельный участок в заброшенной ... и переехали дд.мм.гггг. жить в г. А к ней. Зарегистрировав своих родителей в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: ..., не предполагала, что тем самым ухудшает свои жилищные условия. Родители переехали к ней, чтобы помогать ухаживать за детьми, то есть она нуждалась в их помощи. После переезда постоянно проживают в ее квартире, встали на учет в ГУ-УПФ РФ по г. А, где получают пенсию.
 
    Представитель ответчика К, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что истец, прописав своих родителей в принадлежащей ей квартире, намеренно ухудшила свои жилищные условия, в результате чего учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составила - кв.м., что менее нормы - кв.м., установленной решением Совета МСУ от дд.мм.гггг. № «Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма». В связи с чем, истец может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, истец Б имеет троих несовершеннолетних детей: Ш, дд.мм.гггг. года рождения, Б1, дд.мм.гггг. года рождения, И, дд.мм.гггг. года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л.д. 11, 13-14).
 
    ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» по г. А дд.мм.гггг. выдано Б удостоверение №, на основании которого Б имеет право на меры социальной поддержки, установленной ст. 19 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (л.д. 15).
 
    Из сообщения Комитета по управлению муниципальным имуществом МО ГО «А» от дд.мм.гггг. № следует, что ходатайство истца о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в г. А, исходя из даты и времени его поступления, зарегистрировано в журнале регистрации заявлений льготной категории граждан, претендующих на предоставление земельных участков на территории МО ГО «А». О предстоящем представлении земельного участка в собственность истец будет уведомлена дополнительно по завершении работ по формированию земельного участка (л.д. 16).
 
    Согласно справке, выданной УК, в ..., принадлежащей на праве собственности Б, Ш и Б1 (л.д. 33-35), зарегистрированы: собственники указанного жилого помещения - с дд.мм.гггг.; сын истца - И, дд.мм.гггг. года рождения, с дд.мм.гггг.: родители истца - Ш1 и Ш2 с дд.мм.гггг. (л.д. 40). Из акта проверки жилищных условий Б, составленного комиссией в составе сотрудников А: Г, Ж, И, с участием заявителя Б, следует, что в указанном жилом помещении проживают все зарегистрированные в нем лица (л.д. 30).
 
    Согласно сообщению ГУ-УПФ РФ по г. А, Ш1, дд.мм.гггг. года рождения, и Ш2, дд.мм.гггг. года рождения, являются получателями пенсии по старости (л.д. 65).
 
    По сведениям Усинского отделения филиала по РК ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и Управления Росреестра по РК за Ш1 и Ш2 в г. А и А ... недвижимое имущество не зарегистрировано (л.д. 67, 69-70).
 
    Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, выданных Управлением Росреестра по РК, на ранее принадлежащее родителям истца жилое помещение по адресу: ..., зарегистрировано право собственности О и О1 (л.д. 71); на жилой дом и земельный участок по адресу: ... зарегистрировано право собственности Р (л.д. 73-74).
 
    КУМИ МО ГО «А» дд.мм.гггг. за № направлено письмо в адрес истца, согласно которому для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома в г. А ей необходимо представить в А» справку о признании в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 17).
 
    Постановлением А» от дд.мм.гггг. № истцу отказано в принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий на основании ст. 53 ЖК РФ в связи с намеренным ухудшением жилищных условий (л.д. 37).
 
    В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 и Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.п. 7 пункта 1 статьи 1).
 
    Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Эти случаи предусмотрены в части 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.
 
    Согласно части 3 статьи 5 вышеуказанного Закона земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.
 
    Земельные участки предоставляются гражданам на территориях муниципальных образований в Республике Коми по месту жительства указанных граждан или в случае, указанном в абзаце третьем данной части, - на территориях иных муниципальных образований в Республике Коми.
 
    Условия о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и об отсутствии у граждан земельных участков, переданных им по договору аренды, установленные абзацем первым данной части, не применяются в отношении граждан, указанных в пункте 2 части 2 данной статьи, а также при предоставлении земельных участков в случаях, предусмотренных частями 2-2 и 2-3 данной статьи.
 
    Из системного толкования указанных правовых норм следует, что право граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно предусмотрено законодателем именно с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение.
 
    Исходя из установленных фактических обстоятельств, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд находит исковые требования в части включения истца в список на получение земельного участка в собственность бесплатно обоснованными, поскольку семье истца Б, как многодетной семье, не предоставлялся однократно бесплатно в собственность земельный участок в границах МСУ, на территории которого семья зарегистрирована и проживает, для целей, указанных в Законе Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", а именно для индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления от указанных граждан запросов о предоставлении земельных участков исходя из даты и времени поступления указанных запросов, за исключением случая, указанного в части 2-3 данной статьи.
 
    Таким образом, суд приходит к мнению, что отказ А во включении истца в список граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно является незаконным, в связи с чем считает необходимым возложить на А» обязанность предоставить Б и членам ее семьи, как многодетной семье, земельный участок в соответствии с Законом Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" в границах муниципального образования по месту жительства семьи истицы в порядке очередности.
 
    В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным постановления А от дд.мм.гггг. № об отказе Б в принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий суд считает необходимым отказать, поскольку условия о принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий не применяются в отношении граждан, имеющих трех и более детей, ввиду чего оспариваемое постановление, которым признано намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий, не затрагивает права Б на включение ее и членов ее семьи в список на получение земельного участка в собственность бесплатно.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Б к А» о признании незаконным постановления А» от дд.мм.гггг. № об отказе в принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий и обязании включить в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ А» во включении Б в список граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно.
 
    Обязать А» включить Б и членов ее семьи, как многодетную семью, в список граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» в границах муниципального образования по месту их жительства с момента ее первоначального обращения.
 
    В остальной части в удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21.07.2014.
 
    Председательствующий                                                                  Л.В. Ларина