Решение от 20 февраля 2014 года №2-906/14

    Дело №2-906/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    20 февраля 2014 года    г.Тверь
 
    Центральный районный суд города Твери в составе:
 
    Председательствующего Зайцевой Е.А.
 
    При секретаре Подзолковой Н.Е.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,
 
    установил:
 
    Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановлений судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской Области Лебедевой С.О. от ДД.ММ.ГГГГ № № № об отказе в возбуждении исполнительных производств, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    Основаниями отказа в возбуждении исполнительных производств явилось несоответствие исполнительных листов требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно отсутствие полных сведений об организациях, в соответствии с подп. б) п. 5) указанной статьи. Однако, в данном случае, сведения о должнике должны быть указаны в соответствии с подп. в) п. 5) ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике - для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве. Таким образом, исполнительные листы, предъявленные к исполнению, соответствуют требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Антонов Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской Области Лебедева С.О. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которым в связи с тем, что Администрация г.Твери является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Тверь», в исполнительном документе – исполнительном листе, в наименовании должника должно быть указано «Администрация муниципального образования «город Тверь», а так же указано к каким муниципальным образованиям относятся Департамент управления имуществом и земельными ресурсами города, Департамент ЖКХ и жилищной политики, однако исполнительные документы, предъявленные к исполнению данным требованиям не соответствовали.
 
    Представитель УФССП России по Тверской Области Корнеева И.В. в судебном заседании так же возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым принимая решения об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав – исполнитель исходил из того, что исполнительные документы – исполнительные листы не соответствовали требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с ч. 7 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация обладает правами юридического лица. Департамент ЖКХ и жилищной политики администрации г.Твери и Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери являются самостоятельными структурными подразделениями Администрации г.Твери и имеют статус юридического лица. В данном случае формулировка, содержащаяся в исполнительных листах не соответствует требованиям подп. в) п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку из нее не усматривается обязанность данных организаций осуществлять права и обязанности от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования.
 
    Представитель Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери по доверенности Жиркова Е.В. в судебном заседании заявленные требования не поддержала, пояснила, что Департаментом принимаются меры по исполнению решения суда, на основании которого были выданы исполнительные документы, предъявленные к исполнению, структурное подразделение Администрации г.Твери является самостоятельным юридическим лицом.
 
    В судебное заседание поступили письменные ходатайства от представителя по доверенности администрации г.Твери, представителя по доверенности Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г.Твери – Филипповой Е.В., о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие.
 
    Заслушав заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
 
    Согласно положениям ч.З ст. 441 ГПК РФ, заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    По правилам ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ч. 8 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 3 ст. 30, п. 3 ст. 33 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» в Пролетарский отдел судебных приставов УФССП России по Тверской Области были предъявлены к исполнению исполнительные листы № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должников Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г.Твери, Администрации г.Твери, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в связи с ведением сводного исполнительного производства указанные исполнительные листы были направлены для принудительного исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской Области, куда поступили ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
 
    1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;
 
    3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
 
    4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;
 
    5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;
 
    6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;
 
    7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
 
    8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:
 
    1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
 
    2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
 
    3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
 
    4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
 
    5) сведения о должнике и взыскателе:
 
    а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;
 
    б) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;
 
    в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
 
    6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
 
    7) дата выдачи исполнительного документа.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской Области Лебедевой С.О. вынесены постановления №, №, № об отказе в возбуждении исполнительных производств по тем основаниям, что предъявленные исполнительные листы не соответствуют требованиям подп. б) п. 5) ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно в отношении должников не указаны дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика.
 
    Однако, в силу ч. 1 ст. 39 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23 июня 2005 г. N 68, Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Таким образом, Администрация города Твери является органом, уполномоченным от имени муниципального образования «город Тверь» осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Устава города Твери структура администрации города Твери утверждается Тверской городской Думой по представлению Главы администрации города Твери. В структуру администрации города Твери могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Твери.
 
    В соответствии с п. 1.1 постановления Главы Администрации города Твери от 23 января 2007 г. № 198 «Об утверждении новой редакции положения о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери» Департамент является структурным подразделением Администрации города, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом города Твери.
 
    В силу п. 1.1 постановления Администрации города Твери от 3 июля 2012 г. № 1126 «О департаменте жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики» департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери является самостоятельным структурным подразделением администрации города Твери.
 
    Таким образом, указание в исполнительных документах - исполнительных листах наименования и адреса органов, уполномоченных от имени муниципального образования «город Тверь» осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве, является достаточным, соответствует требованиям ст. 13 ФЗ РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Соответственно, в данном случае отказ в возбуждении исполнительных производств без соблюдения всех норм действующего законодательства, повлекло нарушение прав заявителя на правильное и своевременное исполнение судебных актов, установленное ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве», которое должно быть восстановлено судом, в связи, с чем постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств и возврате исполнительных документов взыскателю подлежат отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258, 441 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
        Заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
    Признать незаконными действия Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской Области Лебедевой С.О., связанные с вынесением постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе в возбуждении исполнительных производств
 
    Постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительных производств №, №, № отменить, обязать судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской Области Лебедеву С.О. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий        Е.А.Зайцева
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2014 года.