Решение от 12 августа 2014 года №2-905/2014

    Дело № 2-905/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(мотивированное)
 
    12 августа 2014 года г.Зерноград
 
    Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кийко Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Акиншина М.Н.,
 
    представителя ответчика Жиглатой Н.С., доверенность № 02-50/1762 от 24.07.2014 года,
 
    при секретаре Зайцевой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Зерноградского городского поселения и возложении на нее обязанности разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков, указав в обоснование следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Администрацией муниципального образования «Зерноградское городское поселение». В ходе проверки установлено, что на <адрес> отсутствуют дорожные знаки, дислокация дорожных знаков не разработана и не утверждена.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление Главе МО «Зерноградское городское поселение» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, одним из требований которого являлась установка дорожных знаков, однако указанные требования исполнены не были.
 
    Уточнив исковые требования, прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Зерноградское городское поселение» по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на ней, а также осуществления полномочий в области содержания автомобильной дороги и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части разработки, согласования и утверждения дислокации дорожных знаков по <адрес> в <адрес>. Одновременно прокурор просил обязать Администрацию МО «Зерноградское городское поселение» организовать разработку, согласовать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков по <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
 
    Представитель МО «Зерноградское городское поселение» исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, суду пояснила, что о проведенной проверке администрации стало известно из искового заявления, к проведению проверки работники администрации не привлекались, с материалами проверки не знакомились. Кроме того, в исковом заявлении прокурор не указал, в силу каких положений закона Администрация Зерноградского городского поселения должна организовывать разработку, согласование и утверждение дислокации дорожных знаков.
 
    Требование об отмене результатов проверки, которые положены в основу искового заявления, представитель просила исключить из текста возражений.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 Областного закона от 25.11.2004 года № 203-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Зерноградский район» и муниципальных образований в его составе», Зерноградское городское поселение наделено статусом городского поселения.
 
    Согласно ч.3 ст.1 Устава, поселок Кленовый входит в состав муниципального образования «Зерноградское городское поселение».
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".
 
    В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 указанного закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N 402, работы по установке недостающих дорожных знаков и табло отнесены к работам по содержанию дорог общего пользования.
 
    На основании п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" дороги должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Как установлено в судебном заседании внутрипоселковая грунтовая дорога протяженностью 1226 м. по <адрес> является собственностью муниципального образования «Зерноградское городское поселение». Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.20).
 
    Из объяснений помощника прокурора следует, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Зерноградского района Ростовской области в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Администрацией муниципального образования «Зерноградское городское поселение». В ходе проверки было установлено, что дорожные знаки на <адрес> в <адрес> отсутствуют, дислокация дорожных знаков не разработана и не утверждена.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление Главе Зерноградского городского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог, одним из требований которого являлась установка дорожных знаков по <адрес> в <адрес>, однако требования исполнены не были (л.д.16-18).
 
    Отвечая на представление прокурора, Глава Зерноградского городского поселения указал, что на <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ завезено более 850 тонн щебня, выполнены работы по грейдированию профиля дороги и дальнейшей планировки щебня. В настоящее время дорога по <адрес> в <адрес> позволяет проезжать по ней в любую погоду. Администрация Зерноградского городского поселения имеет проектно- сметную документацию на капитальный ремонт и реконструкцию автомобильных дорог на общую сумму около 100 млн. руб. До реализации имеющихся проектов финансирование и подготовка новых проектов, нецелесообразны. Проектирование и строительство дорог производится Администрацией Зерноградского городского поселения для обеспечения безопасности дорожного движения, в первую очередь в местах, где присутствует наиболее интенсивное движение автотранспорта, а также где наибольшее количество граждан сможет воспользоваться ими. В муниципальной программе Зерноградского городского поселения «Развитие транспортной системы Зерноградского городского поселения» финансирование проектирования по асфальтированию <адрес> в <адрес>, не предусмотрено (л.д.19).
 
    Указанный ответ Главы на представление прокурора опровергает доводы представителя ответчика о том, что Администрация о проводимой проверке и о результатах проводимой проверки узнала из искового заявления.
 
    Из письма Главы Зерноградского городского поселения № 02-50/567 от 27.06.2014 года следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по ремонту и техническому обслуживанию сетей уличного освещения. В настоящее время проезжая часть <адрес> ровная, транспортные средства могут передвигаться с предельно разрешенной скоростью (л.д.8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ по требованию прокуратуры Зерноградского района Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району ФИО5, совместно со специалистом Администрации Зерноградского городского поселения ФИО6 проведена проверка дороги по <адрес> в <адрес>. В ходе проверки установлено, что по всей улице отсутствует освещение и знаки дорожного регулирования (л.д.15).
 
    При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования «Зерноградское городское поселение» обязанности организовать разработку, согласовать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков по <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации МО «Зерноградское городское поселение» по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на ней, а также осуществления полномочий в области содержания автомобильной дороги и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части разработки, согласования и утверждения дислокации дорожных знаков по <адрес> в <адрес>, поскольку в данном случае, действия Админстрации не обжалуются в порядке главы 25 ГПК РФ. Прокурором заявлены требования в порядке искового производства. Предметом настоящего спора является право неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, которое по мнению суда подлежит восстановлению путем возложения обязанности на Админстрацию Зерноградского городского поселения по организации разработки, согласованию и утверждению в установленном порядке дислокации дорожных знаков.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с завлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Дорога в <адрес> является дорогой общего пользования. Перечень участников дорожного движения определить невозможно, в связи с чем, нарушения допущенные при содержании автомобильных дорог, нарушают права неопределенного круга лиц. Действия прокурора направлены на защиту публичных интересов и не являются вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Зерноградское городское поселение» организовать разработку, согласовать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков по <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2014 года.
 
Судья Т.А. Кийко