Решение от 18 апреля 2013 года №2-904/2013

    Дело № 2- 904/2013 Мотивированное решение изготовлено 30.04.2013г.
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    18 апреля 2013 года
 
    Североморский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сажневой Н.Л.
 
    при секретаре Яковлевой Г.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайнутдинова Р.З. к Управлению финансового обеспечения МО по Мурманской области о взыскании заработной платы,
 
 
    установил:
 
    Гайнутдинов Р.З обратился в суд с иском к ответчику, в обоснование иска указал, что в соответствии с дополнительным соглашением № 6 от 03 декабря 2012 года к трудовому договору № 30 от 20 сентября 2010 года был принят на работу на должность *** (сил флота, *** войсковая часть 77360-4, о чем работодателем - командиром войсковой части 77360-А был издан приказ № 46 от 03 декабря 2012 года.
 
    Ранее, при приеме на работу на должность начальника 6 филиала Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 96143 в соответствии со ст.ст. 145, 273, 274 ТК РФ, п.п. 1-3 раздела 1 Приложения №2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10.11.2008 года №555 и заключенным дополнительным соглашением №3 от 01 февраля 2011 года, ему был установлен должностной оклад, а так же выплаты стимулирующего и компенсационного характера. В числе выплат стимулирующего характера, в соответствии с пунктом 5 дополнительного соглашения №3 к трудовому договору № 30 от 20 сентября 2010 года, заключенным с работодателем - начальником федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 96143 (ФБУ - войсковая часть 96143) ФИО1, пункт 5.1.3. «стимулирующие выплаты» был дополнен подпунктом «ежемесячная надбавка за сложность напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада».
 
    В соответствии с данным подпунктом дополнительного соглашения, на основании приказа начальника ФБУ - войсковая часть 96143, ему ежемесячно производилась стимулирующая выплата за сложность напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада.
 
    При заключении дополнительного соглашения № 6 от 03 декабря 2012 года к трудовому договору № 30 от 20 сентября 2010 года, в него были включены изменения в части должности, на которую принимался работник Гайнутдинов Р.З. - «начальник склада», место работы - «склад (комплексного хранения материальных и технических средств), а так же должностной оклад - «в размере 12 745 (двенадцать тысяч семьсот сорок пять) рублей в месяц». В остальной части трудовой договор № 30, включая дополнительные соглашения к ним №№ 1-4, 26/12 остался без изменения, в том числе пункт 5.1.3 дополнительного соглашения №3 «стимулирующие выплаты» которым устанавливалась, как указано выше, ежемесячная надбавка за сложность напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада.
 
    Далее, работодателем - командиром войсковой части 77360-А был издан приказ № 34 от 04 февраля 2013 года, в соответствии с которым, в том числе, *** - Гайнутдинову Р.З. устанавливалась надбавка за сложность напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада с 01 января 2013 года. В соответствии с данным приказом командира войсковой части 77360-А надбавка за сложность напряженность и специальный режим работы подлежала выплате при условии выполнения показателей, установленных Положением «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы» войсковой части 77360-А (далее Положения «О порядке. ..»).
 
    Пунктом 3 Положения «О порядке. ..» установлены показатели для выплаты надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы.
 
    Пунктом 6 Положения «О порядке. ..» установлены условия и основания для снижения размера надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы или прекращения ее выплаты. Согласно данного пункта основанием для снижения размера надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы или прекращения ее выплаты работнику является приказ командира войсковой части 77360-А с указанием причин.
 
    В отношении начальника склада (комплексного хранения материальных и технических средств) - Гайнутдинова Р.З. командиром войсковой части 77360-А приказа о снижении размера надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы или прекращения ее выплаты не издавалось.
 
    Однако, данная выплата ему до настоящего времени, не производилась, а сумма задолженности составила за январь 2013 года - *** рублей, за февраль 2013 года - *** рублей, за март 2013 года - *** рублей, итого - *** рублей.
 
    Таким образом, руководитель филиала №1 «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области», являющийся распорядителем бюджетных средств, своими действиями в одностороннем порядке нарушает условия договора на обслуживание № 407/Ф/ОБСЛ от 30 октября 2012 года (далее Договора), согласно пункта 1.1 которого, Заказчик (командир войсковой части 77360) поручает, а Исполнитель (филиала №1 «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области») обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение воинской части и ее структурных подразделений, других воинских частей (подразделений), в отношении личного состава которых Заказчик обладает полномочиями по изданию приказов, определяющих штатно-должностное предназначение, в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной Исполнителю в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
 
    Перечень воинских частей, подразделений и учреждений, в отношении которых войсковая часть 77360 выступает Заказчиком, является неотьемлимым приложением к Договору (согласно пункта 2 Перечня - войсковая часть 77360-8; в соответствии с приказом командующего Северным флотом от 21 ноября 2012 года № 1345 войсковой части 77360-8 присвоено условное наименование войсковая часть 77360-А).
 
    Согласно пункта 1.2 Договора, финансово-экномическое обеспечение включает в себя осуществление Исполнителем операций с денежными средствами, а так же ведение учета и составления отчетности в интересах Заказчика по следующим направлениям деятельности:
 
    начисление и своевременное обеспечение личного состава установленными выплатами путем зачисления средств на лицевые счета, банковские карты личного состава или ином порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации (в силу положений ч.1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 2.2. Договора Исполнитель обязан своевременно обеспечивать личный состав Заказчика причитающимися выплатами.
 
    Принимая во внимание указанное истец полагает действия начальника филиала №1 «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области», в части отказа в выплате надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы за январь - март 2013 года в сумме *** рублей, незаконными и просит обязать филиал №1 выплатить ему надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100% за январь-март 2013г.
 
    В судебном заседании истец и его представитель Голубоцкий Е.П. исковые требования поддержали, при этом истец уточнил исковые требования и просил обязать ответчика выплатить указанную надбавку с учетом изменения размера его должностного оклада на основании дополнительного соглашения №8 от 01.04.2013г., согласно которого с 01 января ему установлен должностной оклад *** руб.в месяц.
 
    Ответчик - УФО МО РФ по Мурманской области в лице филиала №1 представил отзыв, в котором указал, что в соответствии с пунктом 3 раздела 1 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года № 555 (в ред. Приказа Министра обороны Российской Федерации 2009 года № 333) руководителям бюджетных учреждений и воинских частей размеры компенсационных и стимулирующих выплат устанавливаются должностными лицами, указанными в пункте 1 данного Положения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей бюджетных средств соответствующими распорядителями средств федерального бюджета на выплату заработной платы. При этом п. б Положения предусмотрена выплата стимулирующего характера: надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы - до 100 процентов должностного оклада при условии выполнения установленных показателей.
 
    В соответствии с пунктом 4 раздела 1 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года № 555 (в ред. Приказа Министра обороны Российской Федерации 2009 года № 333) заместителям руководителей бюджетных учреждений и воинских частей по согласованию с соответствующими распорядителями средств федерального бюджета устанавливается надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы - до 100 процентов должностного оклада при условии выполнения установленных показателей.
 
    Учитывая то, что после проведения организационно-штатных мероприятий склад (комплексного хранения материальных и технических средств) включен в состав 701 центра (материально-технического обеспечения, флота), в виде структурного подразделения, оснований для выплаты указанной выше надбавки за сложность, напряженность, напряженность и специальный режим работы начальнику склада не имеется.
 
    Помимо этого пунктами 66-69 раздела III приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года № 555 определено, что гражданскому персоналу воинских частей устанавливается выплата стимулирующего характера за сложность, напряженность и особый режим работы.
 
    Данная выплата гражданскому персоналу производится по результатам работы за месяц, квартал, год.
 
    Руководитель воинской части по согласованию с выборным профсоюзным органом или иным представительным органом работников определяет критерии вышеуказанной выплаты применительно к задачам, выполняемым воинской частью, ее структурными подразделениями, по конкретным профессиям и должностям.
 
    Размер выплаты, установленной конкретному работнику, определяется по результатам его деятельности и не должен превышать должностного оклада (тарифной ставки) по занимаемой должности (профессии) в месяц.
 
    Данная выплата производится за счет средств экономии фонда оплаты труда.
 
    В соответствии с пунктом 7 Порядка формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала (приложение № 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года № 555) представленный на утверждение расчет годового фонда оплаты труда проверяется соответствующим распорядителем средств федерального бюджета и может быть уменьшен (увеличен) в зависимости от доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
 
    Пунктом 12 этого Порядка определено, что руководители бюджетных учреждений и воинских частей имеют право перераспределять денежные средства, предусмотренные годовым фондом оплаты труда и не использованные в течении расчетного периода на выплату должностных окладов, компенсационных и стимулирующих выплат, а также на выплаты стимулирующего характера, установленные положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) за счет экономии годового фонда оплаты труда.
 
    Размер экономии годового фонда оплаты труда и лимитов бюджетных обязательств, направляемых на выплаты стимулирующего характера, установленные положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) за счет экономии годового фонда оплаты труда, определяется по результатам исполнения утвержденного годового фонда оплаты труда за соответствующий расчетный период (месяц, квартал, год) после осуществления в установленном порядке всех видов выплат заработной платы.
 
    В соответствии с директивой заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2013 года «Об организации работы по утверждению контрольных сумм фондов заработной платы гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, на 2013 год» (далее «Директива...»), утверждены контрольные суммы фондов заработной платы на январь-март 2013 года, лимиты бюджетных обязательств до Филиала № 1 УФО МО РФ по Мурманской области доведены в соответствии с утвержденными контрольными суммами.
 
    Размер экономии фонда оплаты труда за первый квартал 2013 года может быть определен только после производства всех гарантированных выплат заработной платы за период с января по март 2013 года.
 
    Учитывая изложенное, произвести выплату надбавки за сложность, напряженность и особый режим работы так же не представляется возможным в виду отсутствия реальной экономии фонда заработной платы исходя из доведенных лимитов бюджетных обязательств.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Чернецкая О.П. указанный отзыв поддержала, просила в иске Гайнутдинову Р.З. отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.
 
    В соответствии со ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.
 
    Работник, согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации, имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.
 
    В соответствии со статьей 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
 
    Условия оплаты труда гражданского персонала предусмотрены приказом Министра обороны РФ № 555 от 10.11.2008 года (далее – приказ), которым утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, и порядок формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Названным приказом установлено, что заработная плата гражданского персонала воинских частей состоит из оклада и компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и иных выплат компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат).
 
    В соответствии с пунктом 3 раздела I приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года № 555 (в ред. приказа Министра обороны РФ 2009 года № 333) руководителям бюджетных учреждений и воинских частей размеры компенсационных и стимулирующих выплат устанавливаются должностными лицами, указанными в пункте 1 данного Положения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей бюджетных средств соответствующими распорядителями средств федерального бюджета на выплату заработной платы.
 
    При этом им устанавливается:
 
    выплаты компенсационного характера;
 
    выплата стимулирующего характера, в которую входит и надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы - до 100 процентов должностного оклада при условии выполнения установленных показателей.
 
    Статьей 129 ТК РФ установлено, что надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы является частью заработной платы.
 
    Как установлено судом Гайнутдинов Р.З. состоит в трудовых отношениях с ФБУ войсковой частью 96129, на основании трудового договора от 20.09.2010г. № 30, а также с дополнительным соглашением к нему № 6 от 03 декабря 2012 года, в должности *** (сил флота, г.Североморск, Мурманской области) войсковая часть 77360-4, о чем работодателем - командиром войсковой части 77360-А был издан приказ № 46 от 03 декабря 2012 года.
 
    В соответствии с пунктом 5 дополнительного соглашения №3 к трудовому договору № 30 от 20 сентября 2010 года, заключенным с работодателем - начальником федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 96143 (ФБУ - войсковая часть 96143), пункт 5.1.3.трудового договора «стимулирующие выплаты», был дополнен подпунктом «ежемесячная надбавка за сложность напряженность и специальный режим работы в размере *** должностного оклада».
 
    В соответствии с данным подпунктом дополнительного соглашения, на основании приказа начальника ФБУ - войсковая часть 96143, истцу ежемесячно производилась стимулирующая выплата за сложность напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада.
 
    При заключении дополнительного соглашения № 6 от 03 декабря 2012 года к трудовому договору № 30 от 20 сентября 2010 года договору стороны пришли к соглашению о порядке и условиях оплаты труда, в частности о составе заработной платы, включающей в себя, помимо прочего, надбавку за сложность, напряженность, специальный режим работы в размере ***
 
    В связи с указанным работодателем - командиром войсковой части 77360-А был издан приказ № 34 от 04 февраля 2013 года, в соответствии с которым, *** - Гайнутдинову Р.З. устанавливалась надбавка за сложность напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада с 01 января 2013 года. В соответствии с данным приказом командира войсковой части 77360-А надбавка за сложность напряженность и специальный режим работы подлежала выплате при условии выполнения показателей, установленных Положением «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы» войсковой части 77360-А (далее Положения «О порядке. ..»).
 
    Пунктом 3 Положения «О порядке. ..» установлены показатели для выплаты надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы.
 
    Пунктом 6 Положения «О порядке. ..» установлены условия и основания для снижения размера надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы или прекращения ее выплаты. Согласно данного пункта основанием для снижения размера надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы или прекращения ее выплаты работнику является приказ командира войсковой части 77360-А с указанием причин.
 
    Командиром войсковой части 77360-А в отношении Гайнутдинова Р.З. приказ о снижении размера надбавки за сложность напряженность и специальный режим работы или прекращения ее выплаты не издавался.
 
    Согласно ст.72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
 
    Ответчик, осуществляющий финансово - экономическое обеспечение войсковой части 77360-А, без достигнутого соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора, в одностороннем порядке изменил его существенные условия, а именно условия оплаты труда, снизив размер заработной платы, выразившееся отказом в исполнении и реализации приказа командира войсковой части 77360-А № 34 от 04 февраля 2013 года, чем отказал ему в выплате предусмотренной дополнительным соглашением к трудовому договору надбавки за сложность, напряженность, специальный режим работы.
 
    Установленная дополнительным соглашением к трудовому договору надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100 %, полагающаяся в соответствии с положениями п.п.3,4 раздела 1 приложения 2 к Приказу № 555, как руководителям бюджетных учреждений и воинских частей, так и руководителям структурных подразделений, может быть выплачена при условии выполнения установленных показателей (приказом командира войсковой части 77360-А №34 от 04 февраля 2013 года надбавка установлена в размере 100 %).
 
    Доводы истца о том, что он является командиром части, что даёт ему право на установление спорной надбавки на основании п.3 раздела I приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года № 555 являются обоснованной.
 
    Приказом командира войсковой части 77360 от 01.10.2012г. №2 начальники структурных подразделений войсковой части 77360, в том числе и начальник склада –в/ч 77360-31, с 09 октября 2012 года наделены правами работодателя. Приказом Командующего Северным Флотом от 21 ноября 2012г. №1345 склад (комплексного хранения материальных и технических средств), района базирования (сил флота, г.Североморск, Мурманской области) переименован в в/ч 77360-Ч. Реализуя права работодателя, Гайнутдинов Р.З. осуществляет приём на работу и увольнение работников, предоставление им отпусков, согласно утвержденных графиков и другие распорядительные функции, что подтверждается представленными в материалы дела документами.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 4 раздела I приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года № 555 (в ред. приказа Министра обороны РФ 2009 года № 333) должностные оклады заместителям руководителей, главным бухгалтерам, руководителям структурных подразделений и специалистам, тарифные ставки рабочим бюджетных учреждений и воинских частей устанавливаются руководителями бюджетных учреждений и воинских частей с учетом уровня образования, квалификационной категории, стажа работы, профессиональной подготовки, сложности и важности выполняемой работы, степени самостоятельности при выполнении поставленных задач.
 
    Заместителям руководителей бюджетных учреждений и воинских частей, главным бухгалтерам, руководителям структурных подразделений, специалистам и рабочим размеры и условия выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются руководителями бюджетных учреждений и воинских частей в соответствии с положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами).
 
    Как следует из представленного истцом приложения №10 к коллективному договору в/ч 77360-Ч на 2012-2015 годы, начальник склада (комплексного хранения материальных и технических средств) в/ч 77360-Ч указан в перечне должностей гражданского персонала для установления ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы до 100 %.
 
    Эта же надбавка предусмотрена и Положением о выплате надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы, утвержденным командиром в/ч 77360А 07.02.2013г.
 
    Из пояснений представителя ответчика следует, что начальникам структурных подразделений прекратили выплату данной надбавки в связи с направлением запроса в Департамент финансового планирования Министерства обороны РФ о правомерности её выплаты.
 
    Между тем, согласно ст. 74 Трудового Кодекса РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Таким образом, учитывая, что надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы предусмотрен трудовым договором истца (дополнительное соглашение №3 от 01.02.2011г.) и локальными нормативными актами, в том числе и коллективным договором, прекращение её выплаты в одностороннем порядке распорядителем бюджетных средств, без предупреждения работодателя и работника, является незаконным, в связи с чем, исковые требования Гайнутдинова Р.З. подлежат удовлетворения.
 
    Согласно представленного ответчиком расчета, сумма выплат истцу, с учетом уточнения исковых требований, составляет *** руб. Данный расчет истцом не оспаривается.
 
    Суд рассматривает спор на основании представленных доказательств, с учетом требований ст.56 ГПК РФ, в пределах заявленных требований.
 
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
 
    Решил
 
    Исковые требования Гайнутдинова Р.З. удовлетворить.
 
    Обязать Управление финансового обеспечения МО по Мурманской области в лице филиала №1 (г.Североморск Мурманской области, ул.Восточная, 1, ИНН 5190926491) выплатить Гайнутдинову Р.З. надбавку к заработной плате за сложность, напряженность и специальный режим работы за январь, февраль, март 2013года в размере *** в сумме *** руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.
 
 
 
    Председательствующий Н.Л. Сажнева
 
 
    Справка: решение обжаловано.