Решение от 10 сентября 2013 года №2-904/2012

    К делу № 2-904/2012
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 сентября 2013 года Брюховецкий районный суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующего Салогубовой В.В.,
 
    при секретаре Повисенко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Олейникова Алексея Николаевича о признании незаконным отказа органа государственной власти – Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду земельного участка, обязании передать земельный участок в аренду и заключить договор аренды,
 
у с т а н о в и л:
 
    Олейников А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа органа государственной власти – Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду земельного участка, обязании передать земельный участок в аренду и заключить договор аренды, указывая, что 26.07.2013 года Департаментом имущественных отношений Краснодарского края ему было отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2 926 кв.м, с кадастровым номером 23:04:0502199:543, отнесенного к землям населенных пунктов, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод, о чем изложено в письме Департамента имущественных отношений Краснодарского края «Об отказе в предоставлении государственной услуги» от 26.07.2013 года № 52-2356ж/13-11.05».
 
    Заявитель Олейников А.Н., считая вышеуказанный отказ незаконным, ссылается на то, что он является собственником расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости - нежилого здания склада, Литер Г17, назначение складское, общей площадью 164,3 кв.м., этажность 1. В настоящее время он, Олейников А.Н., пользуется вышеуказанным земельным участком без оформления на него правоустанавливающих документов.
 
    Отказ был мотивирован тем, что не была обоснована площадь испрашиваемого им земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, а также тем, что в представленных документах имеются какие-то разночтения, без указания на них.
 
    Заявитель не согласен с мотивировкой, приведенной в отказе по следующим причинам:
 
    1. Заявителем при подаче заявления о предоставлении ему земельного участка в аренду на 49 лет был предоставлен расчет площади испрашиваемого земельного участка.
 
    2. При подаче заявления о предоставлении земельного участка им не было усмотрено каких-либо разночтений в документах.
 
    3. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, Федеральными законами.
 
    4. В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Вышеуказанный перечень документов, установлен в Приложении к Приказу Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года №475, в котором не указано о необходимости предоставления расчета площади истребуемого земельного участка. Однако, он, заявитель Олейников А.Н., вместе с вышеуказанным заявлением в адрес Департамента такой расчет предоставил – это «Расчет площади земельного участка, выполненный МУП «Архитектурно-Градостроительный центр Брюховецкого района» от 06 июня 2013 года.
 
    Олейников А.Н. также указывает, что земельный участок, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости – склад, ранее был отмежеван (за его, заявителя, счет) и поставлен на кадастровый учет, когда здание уже ему принадлежало, то есть, 09.11.2011 года. Площадь этого земельного участка - 2 926 кв.метров, на тот момент соответствовала параметрам, предназначенным для обслуживания принадлежащего ему объекта недвижимости и она (площадь) была согласована Департаментом имущественных отношений КК в межевом плане, который у последнего имеется, размер этого участка ни у кого не вызывал сомнений. Однако, после подачи заявления о предоставлении ему, Олейникову А.Н., в аренду земельного участка, от него Департамент требует обосновать уже существующий размер площади земельного участка, который этим же Департаментом согласовывался 2 года назад – в 2011 году, тем более, право собственности Краснодарского края на данный земельный участок Департаментом зарегистрировано в установленном законом порядке и назначение данного участка определено - предназначен для размещения и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.
 
    Учитывая вышеизложенное, заявитель заявлении Олейников А.Н. просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края «Об отказе в предоставлении государственной услуги» от 26 июля 2013 года № 52-2356ж/13-11.05, а также просит суд обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить ему в аренду сроком на 49 лет вышеуказанный земельный участок и заключить с ним договор аренды этого участка.
 
    В судебном заседании заявитель Олейников А.Н.и его представитель Климовский А.А. поддержали заявленные требования, просили суд их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Плукчи Т.И. в судебном заседании показала, что считает требования заявителя Олейникова А.Н. необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам гражданского дела ( л.д. )
 
    Представитель администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности Ушков И.О. в судебном заседании показал, что требования заявителя Олейникова А.Н. считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель МУП «Архитектурно-Градостроительный центр Брюховецкого района» по доверенности Колесникова Т.П. в судебном заседании показала, что требования Олейникова А.Н. считает обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетеля суд считает заявление Олейникова А.Н. не обоснованным, и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Олейников А.Н. является собственником объекта недвижимости - нежилого здания склада, назначение – складское, Литер Г17, общей площадью 164,3 кв.м., этажность 1, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АИ №075908, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 08 октября 2010 года.
 
    Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 2 926 кв.м, с кадастровым номером 23:04:0502199:543, отнесенном к землям населенных пунктов, предназначенным для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод.
 
    Также судом установлено, что Олейников А.Н., как собственник вышеуказанного объекта недвижимости - склада, обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 27.06.2013 года о приобретении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0502199:543 площадью 2926 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод в аренду сроком на 49 лет, в котором указал, что на данном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание склад, с кадастровым номером 23:45/01:339:00:14, Литер Г17, общей площадью 164,3 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод, принадлежащий ему на праве собственности, на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 09.09.2010 года, без номера, и свидетельства о государственной регистрации права от 08.10.2010 года серия 23-АИ №075908, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (л.д.8-10).
 
    К вышеуказанному заявлению Олейниковым А.Н. были приложены следующие документы: копия паспорта Олейникова А.Н.; копия свидетельства о государственной регистрации права на нежилое здание-склад серия 23-АИ №075908 (л.д.12); расчет ориентировочной площади земельного участка под объектами недвижимости, находящихся в собственности по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод (л.д.13); сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных а земельном участке ( л.д.11).
 
    26.07.2013 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края в своем письме «Об отказе в предоставлении государственной услуги» от 26.07.2013 года № 52-2356ж/13-11.05» отказал Олейникову А.Н. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2 926 кв.м, с кадастровым номером 23:04:0502199:543, отнесенного к землям населенных пунктов, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод, что подтверждается копией указанного письма (л.д.7).
 
    Отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края был мотивирован тем, что в соответствии со статьями 35, 36 Земельного кодекса РФ собственники зданий, строений, сооружений приобретают права на земельные участки, занятые данными объектами и необходимые для их использования. При этом площади таких земельных участков определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ. В связи с этим необходимо обосновать площадь испрашиваемого земельного участка.
 
    В указанном выше отказе разъяснено заявителю Олейникову А.Н. на недопустимость наличия в предоставляемых на рассмотрение материалах каких-либо разночтений сведений о заявителе, земельном участке и расположенных на нем объектах (л.д.7)
 
    Таким образом, основанием для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка явилась необходимость обосновать площадь испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации склада, литера Г17 (164,3 кв.м), а также тот факт, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502199:543 площадью 2926 кв.м значительно превышает площадь объекта недвижимости - склада, литера Г17 площадь 164,3 кв.м.
 
    Судом из пояснений заявителя Олейникова А.Н. установлено, что заявление от 27.06.2013 года им подано в Департамент имущественных отношений Краснодарского края о приобретении права аренды на земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, а именно ч.ч.1,2 и 5.
 
    Статья 36 Земельного кодекса РФ определяет порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
 
    Частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что «если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Частью 5 данной статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Данный перечень утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 года № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (далее - Перечень).
 
    С учетом вышеизложенного, доводы заявителя Олейникова А.Н. и его представителя в той части, что испрашиваемый земельный участок ему должен предоставляться по правилам вышеуказанных норм права, в частности части 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, то есть без предоставления документов, обосновывающих площадь испрашиваемого им земельного участка, суд считает необоснованными, поскольку ч.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлен порядок приобретения прав на неделимый земельный участок, занятый строениями, сооружениями, принадлежащими нескольким правообладателям. В данном же случае, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет и на нем находится только один объект недвижимости, принадлежащий одному физическому лицу.
 
    Суд также считает доводы заявителя Олейникова А.Н. о том, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502199:543 площадью 2 926 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502199:224 согласно приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.06.2012 года № 807 Департамент дал правовой анализ обоснованности площади испрашиваемого земельного участка, является несостоятельным, так как Департамент при принятии решения о разделе земельного участка не вправе требовать от лиц, обратившихся с заявлением о разделе земельного участка, предоставления заключения об обоснованности площади образуемого земельного участка (ст.ст. 11.2-11.4 ЗК РФ, Административный регламент предоставления государственной услуги по принятию решения об образовании земельных участков от 30.03.2012 №361).
 
    Суд считает, что в данном случае подлежат применению положения статьи 35 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.
 
    Испрашиваемый заявителем Олейниковым А.Н. земельный участок площадью 2 925 кв.м., кадастровый номер 23:04:0502199:543, категория земель: земли населенных пунктов – земельные участки, назначение - для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод, является собственностью субъекта Российской Федерации – Краснодарский край, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АК №939359, выданным 02 августа 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
 
    Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Площадь земельного участка, необходимая для использования объекта недвижимости определяется исходя из функционального назначения этого объекта.
 
    Согласно Акту обследования земельного участка от 12 июля 2013 года № 123, выполненного ГКУ КК «Кубаньземконтроль», на испрашиваемом земельном участке находится склад ( литера Г17), участок используется для обслуживания и эксплуатации склада (л.д.14).
 
    Как указывалось выше, заявителем Олейниковым А.Н. в Департамент имущественных отношений Краснодарского края был предоставлен «Расчет ориентировочной площади земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности по адресу: ст. Брюховецкая, мкр. Пенькозавод» от 06 июня 2013 года, выполненный МУП «Архитектурно-Градостроительный Центр Брюховецкого района», согласно которому рекомендуемая площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации склада площадью 193 кв.м, составляет 580 кв.м, при этом данную площадь по Примечанию 2 к «Таблице Е.1–Площадь и размеры земельных участков общетоварных складов на 1 тысячу чел.» можно увеличить на 40%, что составит 232 кв.м, общая площадь равна 812 кв.м. Для обслуживания склада необходимы: площадка для грузового транспорта, подъездные пути (л.д. 13).
 
    Также в данном «Расчете ориентировочной площади..» от 06 июня 2013 года сделан вывод о том, что площадь земельного участка 2 926 кв.м удовлетворяет требования Свода правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01.89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
 
    Суд, исследовав представленный заявителем Олейниковым А.Н. в Департамент имущественных отношений Краснодарского края «Расчет ориентировочной площади земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности по адресу: ст. Брюховецкая, мкр. Пенькозавод» от 06 июня 2013 года установил, что в нем отсутствует расчет площади земельного участка, необходимой для эксплуатации склада площадью 164,3 кв.м., также не указано, какова площадь площадки для грузового транспорта, подъездных путей, их количество, а также не отражено, на основании каких данных (документов) специалист, подготовивший данный расчет, пришел к выводу, что для функционирования данного склада необходим земельный участок площадью именно 2 926 кв.м, то есть, равный площади испрашиваемого земельного участка, при том, что, как указано в расчете, рекомендуемая площадь земельного участка для склада даже при увеличении на 40% равна 812 кв.м.
 
    Кроме того, в этом же «Расчете ориентировочной площади..» от 06 июня 2013 года нет обоснования площади со ссылками на конкретные положения СНиПа, а также приведены рекомендуемые нормативы площади земельного участка для эксплуатации склада площадью 193 кв.м, в то время, как площадь склада всего 164,3 кв.м.
 
    Как установлено в судебном заседании из показаний представителя МУП «Архитектурно-Градостроительный Центр Брюховецкого района» Колесниковой Т.П., данный расчет был подготовлен ею на основании заявления Олейникова А.Н. о расчете площади земельного участка для обслуживания склада литер 17, расположенного по адресу: Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод. Заказчик предоставил в МУП кадастровый паспорт и свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – склад, более никаких документов им представлено не было. Со слов заказчика Олейникова А.Н., этот склад предназначался для хранения непродовольственных товаров.
 
    При определении площади земельного участка, который необходим для обслуживания склада, она руководствовалась требованиями Свода правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01.89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Поскольку площадь склада составляла 164,3 кв.м, то с учетом Примечания 2 к «Таблице Е.1–Площадь и размеры земельных участков общетоварных складов на 1 тыс чел.» она пришла к выводу, что площадь можно увеличить на 40%, что составит 232 кв.м, общая площадь будет равна 812 кв.м., что она и указала в расчете. Также в расчете ею было указано, что для обслуживания склада необходимы: площадка для грузового транспорта, подъездные пути, однако, никакого расчета о том, какова площадь площадки для грузового транспорта, площадь подъездных путей, их количество, она не производила и в расчете об этом ничего не указано. Почему указала, что площадь земельного участка 2 926 кв.м, в несколько раз превышающая площадь склада удовлетворяет требованиям Свода правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01.89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пояснить не может, это не подтверждено ею какими–либо расчетами о размере площадки для грузового транспорта, количества транспорта, расчета количества подъездных путей, их размеров и т.п..
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает «Расчет ориентировочной площади земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности по адресу: ст. Брюховецкая, мкр. Пенькозавод» от 06 июня 2013 года, выполненный МУП «Архитектурно-Градостроительный Центр Брюховецкого района», который был предоставлен заявителем Олейниковым А.Н в Департамент имущественных отношений Краснодарского края вместе с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, необоснованным, не позволяющим достоверно определить, необходима ли площадь земельного участка 2926 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод, для обслуживания склада площадью 164,3 кв.м, удовлетворяет ли она требованиям свода правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01.89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
 
    С учетом изложенного, суд считает отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в приобретении Олейниковым А.Н. права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0502199:543 площадью 2926 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод в аренду сроком на 49 лет, обоснованным.
 
    С учетом вышеприведенных обстоятельств требования заявителя Олейникова А.Н. об обязании Департамента имущественных отношений предоставить ему вышеуказанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет и заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502199:543 площадью 2926 кв.м, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Олейникова Алексея Николаевича о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2 926 кв.м, с кадастровым номером 23:04:0502199:543, отнесенного к землям населенных пунктов, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, станица Брюховецкая, мкр. Пенькозавод, а также обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края предоставить в аренду Олейникову Алексею Николаевичу сроком на 49 лет вышеуказанный земельный участок и заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет, - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.    
 
Судья Салогубова В.В.
 
    Решение вступило в законную силу ______________
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    Судья Брюховецкого
 
    районного суда Салогубова В.В.