Решение от 20 июня 2014 года №2-904/14

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2014 г.
 
Решение в окончательной форме принято 25.06.2014 г.
 
Дело № 2-904/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Гор. Россошь                                                                                                               20.06.2014 г.
 
    Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Плакида И.Д.,
 
    при секретаре Шаиповой Л.Н.,
 
    с участием заявительницы /Белоконова Г.П./,
 
    представителя заявительницы адвоката /Долгополова Л.М./,
 
    представителей лица, действия которого обжалуются, /Черновая Я.А./ и /Иващенко А.С./,
 
    представителя заинтересованной стороны /Притыкина Л.А./,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению /Белоконова Г.П./ об оспаривании постановления Администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области № от 15.05.2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    /Белоконова Г.П./ является собственницей <адрес> на основании договора купли-продажи от 16.10.2013 года. Постановлением Администрации городского поселения г. Россошь от 2.04.2014 года № решено выдать /Белоконова Г.П./ по её заявлению уведомление о переводе жилого помещения (вышеуказанной квартиры) в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством под аптечный пункт; нежилому помещению присвоен адрес <адрес> помещение № /Белоконова Г.П./ обязывалась привлечь к работам по перепланировке и переустройству юридическое или физическое лицо, имеющее свидетельство о допуске на выполнение видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; и выполнить работы в строгом соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке. 2.04.2014 года /Белоконова Г.П./ выдано уведомление № о переводе жилого помещения в нежилое помещение при условии проведения в установленном порядке работ по перепланировке и переоборудованию помещения под аптечный пункт с устройством двух отдельных входов.
 
    Постановлением Администрации городского поселения г. Россошь от 15.05.2014 года № ранее изданное постановление № от 2.04.2014 года и уведомление № от 2.04.2014 года о переводе жилого помещения в нежилое помещение признаны утратившими силу.
 
    Заявительница /Белоконова Г.П./ обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации городского поселения г. Россошь № от 15.05.2014 года, ссылаясь на следующее. Обратившись в администрацию городского поселения г. Россошь с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого помещения- <адрес> в нежилое помещение с целью переоборудования её в аптечный пункт, она в соответствии с требованиями ст. 23 ЖК РФ представила в городскую администрацию полный перечень необходимых для этого документов. Претензий к представленным ею документам у Администрации не было, документы были приняты, и издано соответствующее постановление о переводе и выдано уведомление о переводе. Получив разрешение на перевод и проект переустройства, она в точном соответствии с указанным проектом начала перепланировку и переоборудование жилого помещения в нежилое. 8 мая 2014 года она получила уведомление из городской администрации с требованием приостановить работы по переоборудованию в связи с конфликтной ситуацией, сложившейся с жильцами <адрес>, а 15 мая 2014 года ей было вручено постановление об отмене ранее изданного постановления и уведомления о переводе жилого помещения в нежилое. Заявительница /Белоконова Г.П./ полагает, что постановлением № от 15.05.2014 года существенно нарушены её права, а указанное постановление не соответствует требованиям закона. По мнению заявительницы, статьёй 23 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень документов, которые вправе требовать орган, осуществляющий перевод помещений. Все указанные в данном перечне документы ею были представлены в Администрацию городского поселения г. Россошь. Представление протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме о согласии на реконструкцию жилого помещения указанным перечнем не предусмотрено. Установленным статьёй 22 ЖК РФ требованиям её квартира отвечает. Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое установлены статьёй 24 ЖК РФ, и таких оснований в её случае не имеется. По мнению заявительницы, правовых оснований для отмены ранее принятого постановления о переводе у Администрации городского поселения не было.
 
    Опрошенные в судебном заседании представители Администрации городского поселения г. Россошь /Черновая Я.А./ и /Иващенко А.С./, полагают, что принятое Администрацией городского поселения г. Россошь постановление № от 15.05.2014 года является законным. Постановлением № от 2.04.2014 года и уведомлением № от 2.04.2014 года заявительнице /Белоконова Г.П./ был разрешён перевод жилого помещения- <адрес> в нежилое помещение с перепланировкой и переоборудованием в аптечный пункт. Для перевода жилого помещения в нежилое действительно достаточно тех документов, которые указаны в ст. 23 ЖК РФ. Все требуемые документы /Белоконова Г.П./ были представлены и принадлежащее ей жилое помещение было переведено в нежилое. Перепланировка жилого помещения предполагает работы внутри жилого помещения. Когда в процессе реконструкции заявительница коснулась общего имущества жильцов многоквартирного жилого дома- части общей несущей стены с фасада дома и земельного участка, на котором расположен данный жилой дом, в действие вступили требования ст.ст. 36, 40 и 44 ЖК РФ, то есть для продолжения работ заявительнице необходимо было получить согласие всех собственников помещений в данном доме на использование части общего имущества собственников этого дома. Именно поэтому /Белоконова Г.П./ было направлено уведомление о приостановке работ. В Администрацию городского поселения г. Россошь обратились жильцы спорного жилого дома с требованием прекратить работы по реконструкции. На требование о приостановлении работ /Белоконова Г.П./ не отреагировала и работы продолжила. Именно на этом основании и было издано постановление № от 15.05.2014 года об отмене ранее принятого постановления о переводе жилого помещения в нежилое и соответствующего уведомления о переводе. До настоящего времени заявительницей не представлено в администрацию решение общего собрания всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на использование части принадлежащего им общего имущества.
 
    Опрошенная в судебном заседании в качестве представителя заинтересованной стороны- старшая по дому <адрес> /Притыкина Л.А./, полагает, что в удовлетворении заявления /Белоконова Г.П./ должно быть отказано, поскольку большинство жильцов данного дома возражают против использования части общего имущества, в том числе земельного участка, заявительницей для устройства аптечного пункта.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    -нарушены права и свободы гражданина;
 
    -созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    -на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении по существу дел данной категории суду надлежит выяснять:
 
    -имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действий;
 
    -соблюдён ли порядок принятия решения, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.д.);
 
    -соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения;
 
    -нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего права и свободы заявителя.
 
    Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регулируется главой 3 Жилищного кодекса РФ.
 
    Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной статьи установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью 2 статьи 23 ЖК РФ.
 
    Однако, согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Таким образом, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме.
 
    Как следует из положений Жилищного кодекса РФ, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Так, пунктами 1 и 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идёт об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путём его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).
 
    При этом, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметра объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Переоборудование (переустройство) жилого помещения, согласно ст. 25 ЖК РФ, представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проёмов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счёт вспомогательных помещений, ликвидацию тёмных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
 
    При проведении переустройства и перепланировки жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство, перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики за второй квартал 2008 года указал, что несмотря на отсутствие в части 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч.ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен дом, входит в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    При этом, пункт 2 статьи 8 ГК РФ устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В данном случае, как видно из представленных суду документов, земельный участок площадью 2667 кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом <адрес>, сформирован, постановлен на кадастровый учёт 18.08.2011 года, имеет кадастровый номер №, отнесён к землям населённых пунктов и предоставлен для 5-этажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями (л.д. 56-58). Таким образом, с момента формирования указанного земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта у собственников помещений в данном многоквартирном доме возникло право общей долевой собственности на этот земельный участок.
 
    Из представленного суду проекта перепланировки квартиры <адрес> в аптечный пункт видно, что при осуществлении реконструкции часть земельного участка, являющаяся общей совместной собственностью собственников помещений в жилом доме №, должна быть занята под оборудование двух входов в аптечный пункт. Кроме того, данные действия предполагают занятие внешней несущей стены многоквартирного дома и изменение несущих конструкций дома, являющихся общим имуществом собственников помещений в этом доме (л.д. 60-74 и 47-48). При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства заявительнице необходимо получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на использование части принадлежащего им общего имущества, в том числе земельного участка. В данном судебном заседании достоверно установлено, что такое согласие получено не было. Более того, между заявительницей и частью жильцов указанного дома возникла конфликтная ситуация, и с соответствующими заявлениями они обращались в прокуратуру Россошанского района и в городскую администрацию. Это подтвердили как все участники процесса, так и подтверждено представленными суду материалами дела (л.д. 21-23, 26-32, 43). Именно на это основание ссылаются представители Администрации городского поселения г. Россошь в обоснование законности принятого ими решения о признании утратившими силу постановления о выдаче разрешения на перевод и уведомления о переводе. При таких обстоятельствах суд полагает, что с учётом положений части 2 статьи 40 ЖК РФ на переустройство принадлежащего заявительнице /Белоконова Г.П./ жилого помещения в нежилое помещение- аптечный пункт необходимо получение согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, а при отсутствии в данном случае такого согласия реконструкция спорной квартиры с уменьшением размеров общего имущества (земельного участка) собственников помещений многоквартирного дома невозможна. В противном случае права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома были бы нарушены. В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    С учётом изложенного суд полагает, что принятое Администрацией городского поселения г. Россошь постановление № от 15.05.2014 года соответствует требованиям закона, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления и с соблюдением порядка принятия такого решения, а потому оснований для удовлетворения заявления /Белоконова Г.П./ в данном случае нет.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления /Белоконова Г.П./ об оспаривании постановления Администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области № от 15.05.2014 года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                                                  Плакида И.Д.