Решение от 23 июля 2014 года №2-902/2014

    Дело №2-902/2014г.                   ***
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Александров                    «23» июля 2014 года
 
    Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                    Правдиной Н.В.
 
    при секретаре                                      Генус В.А.,
 
    с участием прокурора                                   Фетисова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и Муниципального образования Александровский район, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района и Афониной Светлане Юрьевне о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки,
 
У с т а н о в и л:
 
    Александровский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и Муниципального образования Александровский район, обратился в суд с иском к Афониной С.Ю. и КУМИ администрации *** и с учетом уточнений просил о признании заключенного теми ***. договора купли-продажи земельного участка с к.н.*** площадью ***.м, расположенного по адресу: *** недействительным; исключении записи о регистрации права собственности Афониной С.Ю.; обязании Афонину С.Ю. вернуть участок в государственную собственность; возмещении из казны МО *** Афониной С.Ю. денежных средств по договору в размере ***.
 
    В обоснование указал, что ***. земельный участок из состава земель населенных пунктов с к.н.*** площадью ***.м для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ***, был передан в аренду Афониной С.Ю. сроком на два года.
 
    ***., на основании декларации об объекте недвижимого имущества, зарегистрировано право собственности Афониной С.Ю. на объект недвижимости - хозблок, площадью 12кв.м, назначение нежилое, расположенный на указанном выше земельном участке.
 
    Постановлением Главы администрации Александровского района от ***. №***, в соответствии со ст.36 ЗК Российской Федерации, участок предоставлен Афониной С.Ю. в собственность за плату.
 
    ***. между КУМИ администрации Александровского района и Афониной С.Ю. был заключен договор купли-продажи участка, выкупная стоимость которого составила ***.
 
    Вместе с тем, кадастровая стоимость спорного земельного участка на момент продажи составляла ***., следовательно, выкупная цена участка для Афониной С.Ю. составила менее 1% его кадастровой стоимости.
 
    В ходе выполненной прокуратурой проверки установлено, что на момент приобретения участка в собственность, возведенный жилой дом, либо совокупность строений хозяйственного и бытового назначения, включая строение, пригодное для постоянного проживания на нем отсутствовали, чем были нарушены условия приобретения права на земельный участок, находящийся в государственной собственности.
 
    Также в иске указано, что участок выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации и Муниципального образования в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.          
 
    В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Фетисов А.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске. Одновременно представил заявление об уточнении исковых требований в котором, наряду с ранее заявленным, прокурор просит о возмещении Афониной С.Ю. из казны муниципального образования Александровский район денежных средств, полученных по договору купли-продажи участка в размере ***. (л.д.65).
 
    Ответчик Афонина С.Ю., будучи надлежащим образом извещенной, не явилась. Согласно телефонограмме от ***., выразив согласие с иском, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Участвуя в предварительном судебном заседании Афонина С.Ю. согласившись с иском, поясняла, что при заключении оспариваемого договора, возведение хозблока на участке было не завершено. Участок приобретался с целью возведения на нем жилого дома. Строительство не начато, ввиду отсутствия достаточных денежных средств. За получением разрешения на строительство, она не обращалась.
 
    Представитель ответчика КУМИ администрации Александровского района Васильев С.Н., действуя по доверенности, поддержав письменный отзыв от ***. (л.д.69), просил в иске отказать.
 
    Представитель МО Александровский район - Совета народных депутатов Александровского района Верещинская И.В., действуя по доверенности, поддержала иск прокурора.
 
    Представитель третьего лица Администрации Александровского района, будучи извещенным надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направив письменный отзыв в котором счел требования прокурора не подлежащими удовлетворению (л.д.47).
 
    Представитель третьего лица УФСГРКК по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, сведений о причинах неявки не представил, с ходатайством об отложении не обращался.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвовавших в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.1 ст.25 ЗК Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В силу п.п.1,2 ст.15 ЗК Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно ст.29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно положениям Устава МО Александровский район (ст.26), Совет народных депутатов Александровского района является представительным органом муниципального образования, а администрация Александровского района - исполнительно-распорядительным органом.
 
    С учетом приведенных положений закона, Администрация Александровского района является органом, на который в силу закона возложены полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории МО Александровский район, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    В соответствии с п.п.2.7, 3.1.1 Положения о КУМИ администрации Александровского района, оно осуществляет приватизацию муниципального имущества (в т.ч. земельных участков), выступает продавцом муниципального имущества (в т.ч. земельных участков) (л.д.66-68).
 
    Судом установлено, что между КУМИ администрации Александровского района и Афониной С.Ю. ***. был заключен договор *** аренды земельного участка с к.н.*** площадью ***.м по адресу: *** разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. (л.д.8-10).
 
    Наличие земельного участка площадью ***.м с к.н.*** разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ***, подтверждается кадастровым паспортом (л.д.28).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 26.02.2014г. УФСГРКК по Владимирской области, Афонина С.Ю. является собственником хозблока, назначение нежилое, общей площадью ***.м, расположенного по адресу: ***. Документами, послужившими основанием к регистрации права собственности, являлись декларация об объекте недвижимого имущества и договор аренды участка (л.д.20).
 
    В ходе судебного разбирательства ответчик не отрицала отсутствие у нее технической документации на принадлежащий ей хозяйственный блок.
 
    В соответствии с положениями п.п.1,2 ст. 30.1 ЗК Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (п.2 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Судом установлении и подтверждено ответчиками, что наличие в собственности у Афониной С.Ю. хозблока площадью ***.м послужило основанием для ее обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
 
    ***. Афонина С.Ю. обратилась в КУМИ администрации Александровского района с заявлением в адрес Главы администрации Александровского района, в котором просила предоставить ей в собственность спорный земельный участок площадью ***.м ( л.д.27).
 
    Постановлением Администрации Александровского района от ***. №***, договор аренды от ***. *** на земельный участок площадью ***.м по адресу: ***, расторгнут. Данный участок предоставляется Афониной С.Ю. в собственность за плату по цене ***. и КУМИ администрации *** предписано подготовить договор купли-продажи (л.д.22).
 
    На основании договора купли-продажи земельного участка от ***. КУМИ администрации Александровского района передал в собственность Афониной С.Ю. спорный земельный участок площадью ***.м с к.н*** по цене ***. ( л.д.13-15).
 
    На основании вышеназванного договора, право собственности       Афониной С.Ю. на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 28.04.2014г. (л.д.40).
 
    В ходе судебного разбирательства ответчиками подтверждено, что Афониной С.Ю. оплачена стоимость спорного земельного участка.
 
    В соответствии с п.1 ст. 168 ГК Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
 
    Согласно п.1 ст.36 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу п.2.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Из общего смысла вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости, поскольку ни статьей 36 ЗК Российской Федерации, ни пунктом 2.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка.
 
    Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением: строительства жилья, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.
 
    Спорный земельный участок предоставлялся Афониной С.Ю. под индивидуальное жилищное строительство, то есть его целевое назначение - строительство жилого дома либо совокупности строений хозяйственного и бытового назначения, включая строение, пригодное для постоянного проживания.
 
    Наличие в настоящее время на спорном земельном участке хозблока, свидетельствует о том, что цель предоставления земельного участка не достигнута, так как жилой дом, пригодный для проживания, не возведен. Следовательно, ответчик не приобрела предусмотренное п.1 ст. 36 ЗК Российской Федерации право на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене.
 
    В этой связи, спорный земельный участок выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства,
 
    что повлекло нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, а также интересы муниципального образования на получение дохода, в виде арендной платы, установленной за пользование спорным земельным участком.           При указанных обстоятельствах, договор купли-продажи спорного земельного участка от ***. следует признать недействительным на основании ст.168 ГК Российской Федерации.В соответствии с п.2 ст.167
 
    ГК Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке. Исходя из вышеуказанных положений закона, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от ***., на ответчика Афонину С.Ю. возлагается обязанность по возврату спорного земельного участка в государственную собственность, а из казны МО Александровский район в пользу Афониной С.Ю. должны быть возмещены денежные средства в размере ***., уплаченные последней по условиям договора купли-продажи от ***. Вместе с тем, подлежит исключению из ЕГРП запись о регистрации права собственности Афониной С.Ю. на спорный земельный участок. В соответствии со ст.103 ГПК Российской Федерации с ответчика Афониной С.Ю., не освобожденной законом от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район в размере ***.Доводы, изложенные представителями ответчика КУМИ администрации Александровского района и третьего лица Администрации Александровского района в письменных возражениях, суд считает основанными на неверном толковании закона.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    Исковые требования Александровского городского прокурора     удовлетворить.
 
    Признать договор купли-продажи земельного участка площадью ***.м с к.н.*** по адресу: ***, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации *** и Афониной Светланой Юрьевной ***, недействительным.
 
    Применить последствия недействительности сделки.
 
    Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Афониной Светланы Юрьевны на земельный участок площадью ***.м с к.н.*** по адресу: ***.
 
    Обязать Афонину Светлану Юрьевну возвратить в государственную собственность земельный участок площадью ***.м с к.н.*** по адресу: ***.
 
    Возместить из казны Муниципального образования Александровский район в пользу Афониной Светланы Юрьевны денежные средства, поступившие в казну по условиям договора купли-продажи земельного участка от *** года, в размере *** (*** рублей *** копеек.
 
    Взыскать с Афониной Светланы Юрьевны в доход местного бюджета - бюджета Муниципального образования Александровский район государственную пошлину в размере *** (***) рублей *** копеек.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья Н.В. Правдина
 
    Копия верна. Судья Правдина Н.В.:
 
                            Секретарь Генус В.А.: