Решение от 21 мая 2014 года №2-902/2014

                                                        Дело №2-902/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 года.                г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ленивко Е.А.
 
    при секретаре Шевелевой О.Ю.,
 
    с участием истца Майстренко Н.В.,
 
    представителя ответчика Администрации города Новошахтинска Богданова В.А., действующего на основании доверенности от хххх......,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Майстренко Н.В. к Администрации города Новошахтинска о включении в списки на переселение из ветхого жилья, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Мухаметзянов В.Л., Антонова Л.А.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит включить ее, Майстренко Н.В., в список на переселение из ветхого аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой имени С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», <адрес> в г. Новошахтинске. В обоснование своих требований истец указала, что она, Майстренко Н.В., в девичестве Мухаметзянова, проживает одной семьей вместе со своим отцом Мухаметзянов В.Л. по адресу: <адрес>. Дом, в котором они проживают, является ветхим аварийным жильем, пришел в негодность в результате технологической деятельности угольного предприятия - шахты имени С.М.Кирова и жилец этого дома ее отец Мухаметзянов В.Л. включен в список на переселение из ветхого жилья по программе реструктуризации угольной промышленности. Ее же в список на переселение из ветхого аварийного жилья ответчик не включил, хотя она проживает по вышеназванному адресу с ...... года, так как после смерти ее матери М.А.Т., наступившей хххх, ухудшилось состояние здоровья ее отца, инвалида по профессиональному заболеванию с ...... года, нуждающегося в заботе. Она является участником долевой собственности на <адрес> в г. Новошахтинске согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию после умершей матери от хххх. Ответчик не решает вопрос о переселении её отца из аварийного жилого помещения по адресу: <адрес>, требуя, чтобы она отказалась от права собственности на свою долю дома в интересах отца, но сама ничего не получив взамен, хотя не имеет никакого другого жилого помещения, кроме своей доли собственности по адресу: <адрес>. Она полагает, что любая из причин, не позволивших включить ее в список на переселение, не должна быть определяющей при отказе во включении в список на переселение из ветхого аварийного жилья. Она обращалась к ответчику Администрации города Новошахтинска по поводу включения ее в список на переселение из ветхого аварийного жилья по адресу: <адрес> вместе с отцом, посещая для этой цели отдел жилищной политики ответчика. Однако ответчик пояснил ей, что переселение из ее аварийного жилого помещения является ее проблемой, а не проблемой ответчика, и что Министерство Энергетики РФ не утвердит ее включение в список на переселение из ветхого жилья ни при каких условиях, и порекомендовал обратиться с иском в суд по вопросу защиты ее права на переселение из ветхого жилья по спорному адресу по программе реструктуризации угольной промышленности.Ответчик препятствует осуществлению ее прав на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, непригодного для проживания, так как наделен исключительным правом органа местного самоуправления на формирование, уточнение списков, а также установления очередности предоставления социальных выплат на переселение и не должен ссылаться на третье лицо Министерство Энергетики РФ, как на препятствие во включении её в список на переселение из ветхого жилья. Она полагает, что имеются законные основания для удовлетворения настоящего иска в ее интересах.В силу ст. 91 ЖК РФ граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилого фонда с предоставлением другого жилого помещения, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.Средства на переселение из ветхого жилого помещения, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь» выделяются в централизованном порядке еще с 1996 года со¬гласно Федерального Закона № 81-ФЗ от 20.06.1996 г. «О Государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (в последней редакции от 24.07.2007 г.).Государством через третье лицо Министерство Энергетики РФ выделяются денежные средства для приобретения гражданам благоустроенного жилья взамен ветхого. Указанные средства предоставляются гражданам в виде социальных выплат.Именно таким образом определено восстановление нарушенных жилищных и имущественных прав граждан в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428. Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428не содержит никаких ограничений относительно прав граждан на переселение из ветхого жилья.Списки на переселение из ветхого жилья ежегодно уточняются в силу естественных причин - убыли и прибыли населения, проживающего в ветхом аварийном жилье, согласно пункта 8 вышеназванных Правил предоставления межбюджетных трансфертов.. Она полагает, что суд может исправить несправедливость по отношению к ней и решить вопрос об обязании ответчика совершить определенные действия, направленные на защиту её права на получение благоустроенного жилого помещения, чтобы она получила социальную выплату на приобретение жилья и была переселена из ветхого жилья, подлежащего сносу, непригодного для проживания по критериям безопасности, пострадавшего в результате ведения горных работ шахтой имени С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», находящегося по адресу: <адрес> вместе со своим отцом Мухаметзяновым B.Л. Просит исковые требования удовлетворить.
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что её мать являлась инвалидом ...... группы с ...... года и нуждалась в постороннем уходе, в ...... году она умерла. Она за матерью осуществляла уход, так как отец этого сделать не мог. На момент закрытия шахты она проживала по спорному адресу, её сын учился в школе №5, хотя они были зарегистрированы в <адрес> в квартире, приватизированной примерно в ...... году. С мужем она развелась в ...... году, по поводу нарушений прав сына при приватизации квартиры в <адрес> она судилась примерно в ...... году. После этого они продали свои доли в квартире и купили с сыном квартиру в <адрес> в ...... году, где вместе зарегистрировались. Сын учился в школе ...... в г. Новошахтинске в ...... году, но зарегистрирован был в <адрес>, где и учился в школе до ...... года. Ей приходилось сына оставлять вместе со свекровью и бывшим мужем. Она хотела соблюсти интересы сына, сохранить семью и помочь матери. После смерти матери она также осталась проживать с отцом, так как он тоже нуждался в уходе. Прописку отменили, она может быть зарегистрирована по любому адресу, имеется право на свободу передвижения. Её отцу необходима отдельная комната, так как у него силикоз, а это открытая форма туберкулеза, и человек должен за свой труд иметь нормальные условия для проживания. Она неоднократно обращалась в различные инстанции, в том числе и к ответчику, была на приеме у заместителя главы Администрации по поводу переселения её отца, но ей все время говорят о том, что для переселения её отца она должна принять обязательство о передаче своей доли собственности муниципалитету. Она просила переселить отца, а её оставить проживать в данном доме, так как другого жилья у неё фактически не имеется. Дом в <адрес>, в котором находится их с сыном квартира, в ...... году взрывали, потом восстанавливали, сейчас дом опять начинает рушиться. В данной квартире живет её сын, туда еще нужно прописывать невестку. Все это время она проживала у отца в доме и о регистрации не думала. Зарегистрировалась по его настоянию по достижении им возраста 80 лет для оформления доплаты по уходу за ним. Заявлений о включении её в списки она в Администрацию города не писала, и ответов на них соответственно нет, но во всех заявлениях по поводу переселения её отца, говорится о том, что она должна с сестрой отказаться от своей собственности. Просит исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска Богданов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку полагает, что Администрация города Новошахтинска прав истца не нарушала, так как последняя с заявлением о включении её в списки и приложением необходимых документов, подтверждающих её право, не обращалась. Все обращения имели место только в отношении переселения её отца. Кроме того, оснований для включения её в списки не имеется, поскольку для включения в списки необходимо соблюдение трех условий в совокупности, но двух условий не имеется, так как истец не проживала в данном доме ни на момент принятия решения о ликвидации шахты, ни на момент признания дома непригодным для проживания, а также имела и имеет в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение, в котором проживала и была зарегистрирована до 2013 года, что подтверждается представленными документами о получении ею паспорта и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Доказательств обратного истцом суду не представлено. Решение о ликвидации шахты им. «С.М.Кирова» ОАО «Ростовуголь» было принято приказом ОАО «Ростовуголь» от 22.12.1995 года. Свидетельскими показаниями факт постоянного проживания истца по спорному адресу также не подтвержден.
 
    Представитель 3-го лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. Администрации города Новошахтинска. Факт постоянного проживания истца в ветхом жилье подлежит доказыванию в суде. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    3-е лицо Мухаметзянов В.Л. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, согласно поступившему заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. Из письменного возражения следует, что он не возражает против удовлетворения исковых требований и просит их удовлетворить, так как его жена стала инвалидом в ...... году, нуждалась в лечении, в том числе и стационарном. Затем жену парализовало, в связи с чем их дочь, истец по делу, с ...... года проживала совместно с ними и оказывала помощь.
 
    3-е лицо Антонова Л.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, согласно поступившему возражению просит рассмотреть дело в её отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. Из возражения также следует, что она приходится истцу родной сестрой и поддерживает её исковые требования, поскольку их мама, являясь инвалидом ...... группы, была частично парализована и нуждалась в постороннем уходе. Основной уход осуществляла истец с ...... по ...... год, проживая совместно с родителями еще до принятия решения о ликвидации шахты.
 
    Выслушав пояснения сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.
 
    Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящимся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременения, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
 
    Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
 
    Следовательно, предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    Таким образом, основанием для предоставления социальной выплаты для переселения является проживание гражданина в ветхом жилье и отсутствие иного постоянного места жительства.
 
               В судебном заседании установлено, что <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области находится на подработанном участке горного отвода шахты им. «С.М.Кирова» ОАО «Ростовуголь». Решение о ликвидации шахты им. «С.М.Кирова» ОАО «Ростовуголь» было принято приказом ОАО «Ростовуголь» от 22.12.1995 года. Технико-экономическое обоснование и проект ликвидации шахты был утвержден Указанием Министерства топлива и энергетики РФ 08.02.1996 №Е-15.
 
    Списки граждан были составлены ликвидационной комиссией шахты в 1996-1997 годах, дополнительные списки были утверждены протоколом Минэнерго РФ от 04.12.2008 №АВ-204 пр. В данные дополнительные списки был включен по дому ...... по <адрес> в г. Новошахтинске Мухаметзянов В.Л., отец истца, который зарегистрирован и проживает в данном доме с хххх по настоящее время.
 
    Из материалов дела также следует, что <адрес> в г. Новошахтинске принадлежит на праве собственности в равных долях Антоновой Л.А. и Майстренко Н.В. на основании свидетельства о праве собственности на наследство от хххх удостоверенного нотариусом г. Новошахтинска Ростовской области К.Е.А., реестровый №.......
 
    В судебном заседании также установлено и подтверждается истцом, что на момент принятия решения о ликвидации шахты она имела в собственности долю в <адрес>, расположенной по <адрес> в <адрес>, где и была зарегистрирована до ...... года. В ...... году после продажи данной доли совместно с сыном М.В.В. ею была приобретена в общую долевую собственность в равных долях <адрес>, расположенная по <адрес> в <адрес>, в которой она также была зарегистрирована с хххх по хххх а с хххх зарегистрировалась по <адрес> в г. Новошахтинске. Право собственности на квартиру в <адрес> истца не прекращено по настоящее время.
 
    Таким образом, истец как на момент принятия решения о ликвидации шахты, так и на момент включения дома в дополнительные списки имела в собственности иное жилое помещение, в котором была зарегистрирована. Истцом доказательств, подтверждающих факт её постоянного проживания по спорному адресу на момент принятия решения о ликвидации шахты, и не проживания по месту регистрации, суду не представлено. Осуществление ухода за больным человеком, не может бесспорно свидетельствовать о постоянном проживании по спорному адресу, кроме того, доказательств этому истцом также не представлено.
 
    Помимо этого, истцом суду не представлено и доказательств нарушения её права со стороны ответчика, за защитой которого она обратилась в суд. Из пояснений истца следует, что в Администрацию города Новошахтинска она с заявлением о включении её в списки на переселение, в том числе с представлением соответствующих документов, подтверждающих её проживание в спорном жилом помещении на момент принятия решения о ликвидации шахты, она не обращалась. Все её обращения были связаны с переселением её отца Мухаметзянова В.Л., в ответах ей разъяснялось, что вопрос о его переселении может быть разрешен только после принятия собственниками дома обязательства о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. При этом на протяжении всего времени ей было известно о том, что она в данные списки не включена.
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Майстренко Н.В. к Администрации города Новошахтинска о включении в списки на переселение из ветхого жилья, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Мухаметзянов В.Л., Антонова Л.А., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                            Судья
 
    Решение изготовлено 26.05.2014.