Решение от 27 января 2014 года №2-90/2014

    Дело № 2-90/2014г. КОПИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 января 2014 года <адрес>
 
    Добринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Сутягина Е.И., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Добринское АТП» о понуждении устранить нарушения требований законодательства транспортной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    и.о.<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Добринское АТП»о возложении обязанности на ответчика обеспечить проведение и утвердить оценку уязвимости предприятия и транспортных средств, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; автостанции <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и законодательства о противодействии терроризму на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности ОАО «Добринское автотранспортное предприятие». Так, на территории <адрес> находятся два объекта транспортной инфраструктуры - здание автостанции <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> автотранспортное предприятие ОАО «Добринское АТП», расположенное по адресу: <адрес> отношении которых необходимо проведение оценки уязвимости, а также разработка планов обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с Приказом Федерального дорожного агентства № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры», автостанции <адрес> присвоена четвертая категория, в связи с этим она внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Добринское АТП», в аренде которого находится автостанция, с целью разработки плана обеспечения транспортной безопасности автостанции <адрес>, заключило договор с ИП ФИО3 Несмотря на это, в нарушение требований п. 2 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №34, п. 5.8. Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №42, ОАО «Добринское АТП» не был разработан план обеспечения транспортной безопасности автостанции <адрес>. В связи с чем, мероприятия, направленные на предотвращение и предупреждение актов незаконного вмешательства, на автостанции <адрес> не проводятся.Кроме того, в соответствии с приказом Федерального дорожного агентства № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» автотранспортному предприятию ОАО «Добринское АТП» присвоена четвертая категория, в связи с этим оно внесено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта. Уведомление о включении общества в Реестр категорированных объектов в ОАО «Добринское АТП» поступило ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в ООО «АРТА» с просьбой провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автотранспортного предприятия ОАО «Добринское АТП». ДД.ММ.ГГГГ ООО «АРТА» произведен расчет стоимости договора на услугу по проведению оценки уязвимости автотранспортного предприятия, расположенного по адресу: <адрес> (ОАО «Добринское АТП»), то есть фактически ООО «АРТА» приступило к проведению работ по оценке уязвимости ОАО «Добринское АТП». Между тем, в нарушение требований п. 5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 87, п. 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №42, ОАО «Добринское АТП» не проведена оценка уязвимости автотранспортного предприятия. В связи с тем, что до настоящего времени не проведена оценка уязвимости объекта (автотранспортного предприятия), не представляется возможным произвести утверждение данных результатов, а также разработать на их основании план обеспечения транспортной безопасности, что в свою очередь может способствовать совершению в отношении общества террористических актов, в результате которых может пострадать множество людей, а также может быть причинен значительный материальный ущерб. Указанные нарушения противоречат целям обеспечения транспортной безопасности - устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – ОАО «Добринское АТП» ФИО5 иск признал. Последствия признания иска ясны и понятны.
 
    Представитель третьих лиц ООО «АРТА» и ИП ФИО3 – ФИО6 иск признал, пояснив, что результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры переданы на утверждение в Управление транспортной безопасности 15.01.2014г. Последствия признания иска ясны и понятны.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, который принимается судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    На основании ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    На основе проведенной оценки уязвимости объекта осуществляется его категорирование (отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий) и внесение в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    После проведения указанных мероприятий субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденном приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 34.
 
    В целях обеспечения транспортной безопасности приказом Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования), согласно п.п. 3-4, Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ.
 
    Согласно п. 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан: обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ (пункт 5.7 Требований);разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ (пункт 5.8 Требований).
 
    В связи с тем, что до настоящего времени не проведена оценка уязвимости объекта (автотранспортного предприятия), не представляется возможным произвести утверждение данных результатов, а также разработать на их основании план обеспечения транспортной безопасности, что в свою очередь может способствовать совершению в отношении общества террористических актов, в результате которых может пострадать множество людей, а также может быть причинен значительный материальный ущерб.
 
    Указанные нарушения противоречат целям обеспечения транспортной безопасности - устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно положениям ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и т.д.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и т.д.
 
    Вышеуказанные нарушения являются существенными, поскольку невыполнение требований законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму ставит под угрозу жизнь, здоровье пассажиров и иных посетителей автостанции <адрес>.
 
    Кроме того, несоблюдение вышеуказанных требований законности в случае совершения актов незаконного вмешательства или иной чрезвычайной ситуации, в том числе совершении террористического акта, может привести к трагическим последствиям, связанным с гибелью людей.
 
    В тоже время соблюдение требований транспортной безопасности значительным образом способствует предупреждению терроризма, снижению последствий актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
 
    Статьей 45 ГПК РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, так как круг пользователей услугами автостанции <адрес> и ОАО «Добринское АТП» постоянно меняется, соответственно, их нельзя индивидуализировать и привлечь к участию в деле.
 
    Согласно ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку волеизъявление ответчика не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц, суд считает возможным согласиться с признанием ответчиком иска и принять его.
 
    Руководствуясь ст.ст.173,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Обязать ОАО «Добринское АТП» обеспечить проведение оценки уязвимости автотранспортного предприятия, расположенного по адресу: <адрес>, а также утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости указанного объекта и транспортных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать ОАО «Добринское АТП» разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности автотранспортного предприятия, расположенного по адресу: <адрес> течении трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта, а также реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; автостанции <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и реализовать его в течение шести месяцев.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Липецкий облсуд в течение месяца через Добринский районный суд.
 
    Судья (подпись) Е.И.Сутягин