Решение от 21 февраля 2014 года №2-90/2014

    Дело № 2- 90/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    21 февраля 2014 года п. Архара
 
    Архаринский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
 
    секретаря судебного заседания Штефен Д.С.,
 
    с участием представителя истца Альсовой Е.В.- Антоновой Т.В.,
 
    представителя ответчика Корякиной Е.Н., действующей на основании доверенности от 02 июня 2011 года, № 17,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Альсовой Екатерины Вячеславовны к администрации Касаткинского Сельсовет, администрации Архаринского района, Министерству социальной защиты населения Амурской области, ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району», Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района, о возложении на ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей и финансовую помощь в размере 100 000 рублей в связи с утратой имущества в ходе стихийного бедствия, взыскании судебных расходов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Касаткинского Сельсовета, администрации <адрес>, Министерству социальной защиты населения <адрес>, ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>», Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <адрес>, о возложении на ГКУ <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес>» выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, финансовую помощь в размере 100 000 рублей в связи с утратой имущества в ходе стихийного бедствия, взыскании судебных расходов в размере 3000 рублей.
 
    В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, просила дело рассмотреть в её отсутствие, с участием представителя ФИО4, в обосновании заявленных требований в исковом заявлении указала, что в августе – сентябре 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка) на территории <адрес> приусадебный участок с жилым домом, в котором проживает она, расположенные по адресу <адрес>, были подтоплены. В результате подтопления испорчено принадлежащее ей имущество, пострадал дом, из-за подтопления земельного участка пришел в негодность урожай, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении её в списки граждан, пострадавших в результате ЧС, для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества. Однако в феврале 2014 года заявление с приложенными документами ей были возвращены без объяснения причин, единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества до настоящего времени не выплачена.
 
    Просит суд признать её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возложить обязанность на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <адрес>, возложить обязанность на ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>» выплатить единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей и финансовую помощь в связи с утратой имущества в размере 100 000 рублей. Кроме того, просит взыскать с ответчиков в её пользу судебные расходы в сумме 3 000 рублей за подготовку и составление искового заявления.
 
    В связи с чрезвычайной ситуацией просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    Представитель истца ФИО4, действующая на основании заявления ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные истицей в исковом заявлении, в дополнении суду пояснила, что в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъекта РФ. Как следует из материалов дела, а именно актов обследования жилого дома и земельного участка, дом и земельный участок были затоплены, у ФИО1 пострадал земельный участок, пришел в негодность урожай сельскохозяйственных культур, были подтоплены на участке дрова, уголь, в подполье дома была вода, поэтому она (Антонова) считает, что ФИО1 является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации(наводнения) на территории <адрес> и имеет право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь. Просит удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
 
    Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях<адрес> (Якутия), Приморского и<адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>» предусмотрено Правительству Российской Федерации принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. руб. (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. руб. за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично (пп. «б», п. 2).
 
    В целях реализации указанных норм и в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>.
 
    Положениями Правил и Порядка предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой ими имущества за счет средств федерального и областного бюджетов.
 
    Под пострадавшими согласно Порядку понимаются граждане, постоянно проживающие на период чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013года.
 
    Согласно п. 9 Порядка выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 13.10.2008г. № бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес>, имеют право на выплату единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. руб. на человека, но не более 50 тыс. руб. на семью) и оказание финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. руб. на человека, за полностью утраченное имущество -100 тыс. руб. на человека) за счет средств резервного фонда Правительства РФ.
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета» определен источник финансирования выплат пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - федеральный бюджет.
 
    Гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле - августе 2013 года, и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, должны быть оказана единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и финансовая помощь в размере 100000 рублей в связи с полной или частичной утратой имущества:
 
    1)    за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются
средства резервного фонда Правительства Российской Федерации:
 
    а)    единовременная материальную помощь (из расчета 10000 рублей на
человека, но не более 50000 рублей на семью);
 
    б)    финансовая помощь в связи с утратой ими имущества (из расчета за
частично утраченное имущество 50000 рублей на человека, за полностью
утраченное имущество - 100000 рублей на человека);
 
    2)    за счет средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из
федерального бюджета бюджету <адрес> в 2013 году в виде дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации:
 
    а)    единовременная материальную помощь (из расчета 10000 рублей на
шестого и каждого последующего члена семьи);
 
    б)    финансовая помощь в связи с частичной утратой ими имущества (из
расчета 50000 рублей на человека).
 
    В соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными протоколом заседания оперативного штаба комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № финансовая помощь за полностью или частично утраченное имущество за счет средств областного бюджета не выплачивается.
 
    Согласно разделу 9 Методических рекомендаций, финансовая помощь в связи с утратой имущества оказывается при предоставлении документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований. К таким документам п. 9.2.2 Методических рекомендаций относит акт обследования имущества граждан, т.е. приложение 7г, который является неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества.
 
    Финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного.
 
    В соответствии с актом обследования утраченного имущества граждан от 09.10.2013года, в акте не указано, какое именно имущество пострадавшего ФИО1 утрачено или повреждено. Также сумма финансовой помощи согласно акту составляет 50 000 рублей, а истец просит выплатить 100 000 рублей.
 
    При формировании списков на получение компенсационных выплат ФИО1 была учтена в ноябре 2013 года, но процедуру утверждения данные списки не прошли в связи с тем, что согласно п. 1 Решения комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, прием обосновывающих документов министерством пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> осуществлялся до ДД.ММ.ГГГГ включительно. После ДД.ММ.ГГГГ прием документов министерством пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> от органов местного самоуправления не осуществлялся. Все заявления, которые поступили позже указанного срока, министерству пожарной безопасности и гражданской защиты области протоколом оперативного штаба КЧС и ГЕБ при <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предписано вернуть назад главам муниципальных образований, кроме тех, которые прошли судебные инстанции.
 
    Кроме того, согласно п. 2 Порядка выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 13.10.2008г. № срок обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации составляет один месяц с даты возникновения чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии с п.5 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской, обращение заинтересованных исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, с просьбой об оказании финансовой помощи с приложением документов, обосновывающих размер испрашиваемых средств, направляется не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации.
 
    Таким образом, срок для выделения средств помощи, пропущен, поскольку чрезвычайная ситуация в районе введена 24.07.2013года.
 
    В компетенцию администрации <адрес> не входит утверждение списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и выплата денежных средств.
 
    Кроме того, буквальное толкование п.1 ст. 100 ГПК РФ предполагает подачу ходатайства о присуждении расходов на оплату услуг представителя после состоявшегося решения суда. Узнать, в пользу, какой стороны состоялось решение суда, можно только после оглашения судом резолютивной части решения.
 
    Кроме того на лицо, требующее возмещения судебных расходов, возложена обязанность по доказыванию их размера и факта выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность и необоснованность.
 
    Право на возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя возникает при условии фактического несения стороной затрат, получателем которых является лицо, оказывающее юридические услуги.
 
    Разумность расходов на оплату услуг представителя должна быть обоснована стороной, требующей возмещения указанных расходов.
 
    Считает, что истцом не представлено доказательств того, что у него утрачено имущество, в имеющихся актах, факт утраты имущества комиссией не установлен и в акте обследования не отражен. Просит полностью отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель ответчика администрации Касаткинского Сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, согласно телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражает против удовлетворения заявленных требований, выписку из похозяйственной книги представить не может, так как не имеется сведений в отношении ФИО1.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало.
 
    Представитель ответчика ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>» начальник Управления ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления была уведомлена своевременно, согласно телефонограмме, просила дело рассмотреть в её отсутствие, возражает против заявленных требований, так как истцом не представлено доказательств утраты имущества, просит в иске отказать.
 
    Представитель Министерства пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, по телефонограмме представитель Министерства ФИО7 просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования не признает, поскольку истцом не представлено доказательств об утрате им имущества или причинения ущерба имуществу.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлён своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором требования истца не признает, так как истцом не представлено доказательств об утрате им имущества, являющегося обязательным условием для получения помощи за счет бюджетных средств, а также ФИО1 в установленный законом срок с заявлением на оказание помощи с предоставлением всех необходимых документов, составленных в установленный срок, в администрацию <адрес> не обратилась и доказательств пропуска срока обращения с заявлением на оказание помощи, составления и представления необходимых, по уважительной причине, не представила.
 
    Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
 
        Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 123-р (в редакции распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 141-р( редакция ДД.ММ.ГГГГ) в целях защиты населения и территорий на территории <адрес> с 20. 00 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением и.о. главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> в связи с прохождением юго-западного циклона, сопровождающегося большими ливнями, грозами, сохранением неустойчивой погоды на протяжении длительного времени, угрозой резкими подъемами воды в реках Бурея и Архара, что может привести к подтоплению отдельных населенных пунктов района, введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы Касаткинского Сельсовета № на территории Касаткинского Сельсовета в связи с прохождением юго-западного циклона, сопровождающимися большими ливнями, грозами, сохранением неустойчивой погода на протяжении длительного времени, угрозой резкими подъёмами воды в реках, что может привести к подтоплению и затоплению населённых пунктов Касаткинского Сельсовета, в целях защиты населения и территорий 08 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории Касаткинского сельсовета введён режим чрезвычайной ситуации.
 
        В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 вышеуказанного Закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ).
 
        Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе, природного характера.
 
    Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакциях Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №158, от ДД.ММ.ГГГГ №624, от ДД.ММ.ГГГГ №963, от ДД.ММ.ГГГГ №517) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>.
 
    В настоящее время также действует Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>», во исполнение пункта 6 которого <адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».
 
    Пунктом 2 названного Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, выплата помощи производится государственными казенными учреждениями <адрес> - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
 
    а)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    б)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
 
    в)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    г)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №2-4-60-12-22.
 
    В соответствии с п.1 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № 2-4-60-12-22,конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления, на основании проведенного обследования составляются акты обследования частных жилых помещений (приложение № 6а), которые являются неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение единовременной материальной помощи.
 
    Подпунктом «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>» предусмотрено, что Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Из искового заявления ФИО1 и пояснений её представителя ФИО4, данных в судебном заседании следует, что ФИО1 в обоснование предъявленных исковых требований приводит доводы о подтоплении жилого дома и земельного участка, на котором пострадали уголь, дрова, пришел в негодность урожай в результате чрезвычайной ситуации-наводнения, расположенных по адресу: <адрес> причинения ей материального ущерба, в виде повреждения жилого дома, и гибели урожая сельскохозяйственных культур.
 
    Следовательно, в данном случае применению полежат положения подпункта «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>».
 
    Вместе с тем, в целях реализации подпункта «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>» Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №1797-р, а <адрес> вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных районов и городских округов, в границах которых находятся населенные пункты, подвергшиеся наводнению».
 
    Согласно пункту 3 вышеуказанного распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1797-р, должны быть сформированы списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, по смыслу подпункта «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>» и пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1797-р право на выплату компенсации имеют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.
 
    Законодательное определение понятия «личное подсобное хозяйство» дано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №147-ФЗ), согласно пунктам 1 и 2 которой, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 302-ФЗ), учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии с п. «л» ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    В соответствии с п.п. «г, д» ст. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 750, регулирующих порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью); на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 214, расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются в размерах: при оказании гражданам единовременной материальной помощи – 10 000 рублей на человека (но не более 50 000 рублей на семью); при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на семью, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на семью.
 
    Постановлением главы администрации <адрес> № о ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества жителям населенных пунктов <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Таким образом, на территории <адрес> нормативно-правовыми актами <адрес> и муниципального образования «<адрес>» предусмотрено оказание гражданам материальной помощи в счет компенсации утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации, условием которой является признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включения в список на получение материальной помощи.
 
    Распоряжением главы администрации Касаткинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию подтопленных участков и определению нанесенного подтоплением ущерба.
 
    Из данных паспорта ФИО1 следует, что она зарегистрирована по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания ФИО1 по адресу Сагибово, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно справкам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных администрацией Касаткинского Сельсовета, <адрес>, ФИО1 проживает по адресу <адрес> одна.
 
    В соответствии с п. 9.1. Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО8 от 02.11.2010г. № единовременная материальная помощь выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения, из расчета до 10 тыс. руб. на человека, но не более 50 тыс. руб. на семью, зарегистрированную на занимаемой площади.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к <адрес> с заявлением о выплате ей, проживающей в квартире по найму в <адрес> пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации(наводнения), единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека.
 
    Из акта обследования 6а утраченного имущества граждан, пострадавших в результате наводнения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследовано жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> ФИО1, затоплен приусадебный участком, вода на пол не вышла, размер единовременной материальной помощи составляет 10 000 рублей.
 
    Из данного Акта не следует какое именно имущество пострадало в результате чрезвычайного происшествия(наводнения) на территории <адрес>.
 
    С данным актом ФИО1 согласилась, о чем имеется её подпись в акте.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к <адрес> с заявлением о выплате ей, проживающей <адрес> пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации(наводнения), финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей на человека, из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Из акта обследования 7г утраченного имущества граждан, пострадавших в результате наводнения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследовано жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> ФИО1 в связи с чрезвычайной ситуацией – наводнения, произошло затопление приусадебного участка. Вода в доме не вышла на пол, размер финансовой помощи пострадавшему за утраченное имущество, составляет 50000 рублей. С данным Актом ФИО1 согласилась, о чем имеется её подпись.
 
    Однако, данным актом наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома не установлена, а также истцом не представлено никаких доказательств того, что в результате наводнения на территории <адрес> в июле-сентябре 2013 года был поврежден её частный дом или пострадало имущество первой необходимости находящееся в доме. Сам факт подтопления хозяйства ФИО1 не может, безусловно, свидетельствовать об этом.
 
    Кроме того, в Актах 6а и 7г, от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что произошло затопление приусадебного участка. Вода не вышла на пол, в связи с чем, из содержания Актов следует, что вода в жилое помещение не заходила, следовательно, жилому помещению истца, а также имуществу истца, находящемуся в жилом помещении ущерб нанесен не был.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 9.2. Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО8 от 02.11.2010г. № финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате ЧС, оказывается только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день ЧС.
 
    К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000г. № 36/34, а именно: тарелки, кастрюли, сковороды, чайник, столовые приборы, бытовая техника, мебель и т.д..
 
         В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
            Суд считает, что истица не представила доказательств об утрате ею имущества, являющегося обязательным условием для получения помощи за счет бюджетных средств.
 
            Доводы представителя истицы ФИО1- ФИО4 о том, что у ФИО1 пострадал земельный участок, пришел в негодность урожай сельскохозяйственных культур, были подтоплены на участке дрова, уголь, в подполье дома была вода, суд считает не состоятельными, так как данные доводы опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами - Актами 6а и 7г от ДД.ММ.ГГГГ, из которых не усматривается, что произошло подтопление дров, угля, утрата урожая сельскохозяйственных культур и в подполье дома была вода.
 
            Кроме того, факт нахождения воды в подполье однозначно не свидетельствует о том, что имущество пострадало или сам дом поврежден.
 
    Кроме того, согласно п. 1 Решения комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол № заседания оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите от наводнения) прием обосновывающих документов министерством пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> осуществлялся до ДД.ММ.ГГГГ включительно. После ДД.ММ.ГГГГ прием документов министерством пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> осуществляться не будет. Исключения составляет обращение пострадавшего гражданина с заявлением после ДД.ММ.ГГГГ только по уважительной причине (отпуск, болезнь и т.п.).
 
    Из материалов дела следует, что ФИО1 в установленный законом срок с заявлением на оказание помощи с предоставлением всех необходимых документов, составленных в установленный срок в администрацию <адрес> не обратилась и доказательств пропуска срока по уважительной причине для обращения с заявлением на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, не представила.
 
    На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих причинение в результате чрезвычайной ситуации ущерба её имуществу. ФИО1 не относятся к числу лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, следовательно, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
 
    Поскольку заявление исковые требования ФИО1 полностью не подлежат удовлетворению, следовательно, заявленные требования о взыскании судебных расходов по оплате помощи представителя за составление искового заявления в размере 3000 рублей, также не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Отказать Альсовой Екатерине Вячеславовне в удовлетворении исковых требований к администрации Касаткинского сельсовета, администрации Архаринского района, Министерству социальной защиты населения Амурской области, ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району», Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района, о возложении на ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» выплатить единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, финансовую помощь в размере 100000 рублей, взыскании судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:      (подпись)             Т.Н. Лобань
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2014 года.
 
    Верно судья Т.Н. Лобань