Решение от 27 марта 2014 года №2-90/2014

Дело № 2-90/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    г.Печоры Псковской области     **.**.**** г.
 
    Печорский районный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Н.В.
 
    при секретаре Рыцевой Е.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пановой И.Л. к Государственному комитету по культуре Псковской области о признании незаконным обременения земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Панова И.Л. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному комитету по культуре Псковской области о признании незаконным обременения земельного участка.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что в **.**.**** г. она получила по почте уведомление, в котором УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области сообщало о проведении регистрации ограничения (обременения) права пользования принадлежащего ей на праве собственного земельного участка с КН *** по адресу: дер.Изборск, ул...., дом *** Печорского района Псковской области.
 
    В правоустанавливающих документах на участок никаких ограничений (обременений) нет.
 
    Ей (истице) неизвестно на какое время наложено ограничение (обременение), какие именно запреты наложены на пользование земельным участком и какую цель эти запреты преследуют.
 
    Во всех ответах имеется ссылка на то, что ограничение (обременение) наложено на основании Постановления № 1065 от 28 февраля 2005 года Псковского областного собрания депутатов по заявлению Государственного комитета по культуре Псковской области.
 
    Ей (истице) выдано разрешение на строительство, согласно которому она имеет право строить жилой дом на земельном участке, разрешение на строительство действовало до **.**.**** г..
 
    В настоящее время дом построен, право собственности на него зарегистрировано. На дом наложено обременение в виде ипотеки. Каких-либо нарушений при строительстве дома не выявлено.
 
    При наложении ограничения (обременения) на земельный участок Государственный комитет по культуре Псковской области фактически преследует цель безвозмездного изъятия земельного участка и построенного на нем жилого дома, что недопустимо, противоречит действующему законодательству.
 
    На участке никаких историко-культурных объектов не находится, культурный слой, природный ландшафт отсутствует. Строительство жилого дома не создает новых улиц, а сам жилой дом не превышает размеров, указанных в Постановлении № 1065.
 
    Наложение ограничения (обременения) по заявлению Государственного комитета по культуре Псковской области является незаконным.
 
    Истец просит признать незаконным наложение обременения на земельный участок с КН *** в связи с отсутствием основания для наложения обременения согласно постановления № 1065 Псковского областного собрания депутатов от 28 апреля 2005 года.
 
    Истица Панова И.Л. в судебное заседание не явилась, ее представитель Скрипелев Л.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования и доводы, приведенные в иске, пояснив, что они просят признать незаконными действия именно ответчика по наложению обременения на земельный участок, поскольку неизвестно с какой целью, какие ограничения наложены на участок.
 
    На земельном участке отсутствуют объекты культурного значения, культурный слой.
 
    Также представитель истца пояснил, что, по его мнению, существует угроза изъятия участка, и расположенного на нем жилого дома. Каких-либо требований об изъятии участка, сносе жилого дома, к истице не предъявлялось.
 
    Наличие обременения ограничивает права истицы по пользованию участком, без согласования невозможно воздвигнуть строение, поставить забор и т.д.
 
    Получение разрешения - это длительный процесс. За разрешением на проведение работ истица не обращалась.
 
    Установление публичного сервитута незаконно.
 
    Представитель ответчика Государственного комитета по культуре Псковской области, Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Волова Н.И., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 1065 от 28 апреля 2005 года «Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск» утверждены границы зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск». Земельный участок, принадлежащий истице, вошел в зоны: зона охраняемого природного ландшафта и охранная зона Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск». В целях исполнения Постановления Псковского областного Собрания депутатов № 1065 они обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о регистрации ограничения (обременения) прав.
 
    Публичный сервитут в отношении земельного участка истицы не устанавливался. Ограничение (обременение) прав на недвижимое имущества устанавливалось в соответствии со ст.56 ЗК РФ, ст.13 ч.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Запрета на строительство и ведение хозяйственной деятельности на территории участка истицы не имеется, никаких требований об изъятии земельного участка и жилого дома истице не предъявлялось.
 
    Комитет, права Пановой И.Л. не нарушал и не ограничивал, является лишь исполнителем Постановления № 1065, подавал на регистрацию ограничения (обременения) документы.
 
    Ответчики предоставили в суд письменные отзывы на иск, где в удовлетворении требования просят отказать.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области в судебное заседания не явился.
 
    В ходе предыдущего судебного заседания представитель третьего лица Пермякова В.Н. в суде показала, что ограничение (обременение) на земельный участок установлено на основании Постановления Псковского областного Собрания депутатов № 1065 от 28 апреля 2005 года «Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск» по заявлению Государственного комитета Псковской области по культуре. Описание ограничений (обременений) указано в самом Постановлении. Ограничения установлены бессрочно.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело без участия истицы, представителя третьего лица, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.33 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В силу требований ст.34 указанного выше ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
 
    Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
 
    Изборский музей оборонного зодчества (в дальнейшем преобразованный в Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск) входит в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ № 176 от 20 февраля 1995 года.
 
    Постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 1065 от 28 апреля 2005 года утверждены границы зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск».
 
    Установлены следующие зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта.
 
    Государственный историко-архитектурного и природно-ландшафтного музей-заповедник «Изборск» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, что согласуется с положением ст.64 п.2 ФЗ N 73-ФЗ, согласно которой объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления данного Закона, считаются отнесенными к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации), с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями названного Закона.
 
    Земельный участок с КН ***, принадлежащий Пановой И.Л. на праве собственности, полностью входит в зону: «зона охраняемого природного ландшафта Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск» и «охранная зона Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск»», что следует из представленных документов, в том числе выписки из государственного кадастра недвижимости.
 
    **.**.**** г. на основании Постановления Псковского областного Собрания депутатов № 1065 от 28 апреля 2005 года «Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск»» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области проведена государственная регистрация ограничения прав истицы на принадлежащий ей земельный участок.
 
    При этом данное Постановление, имеющее открытый для граждан доступ, содержит описание использования земельного участка, входящего в ту или иную зону охраны.
 
    Запись о прочих ограничениях (обременениях) также содержит в себе описание ограничений (обременений) по спорному земельному участку.
 
    В соответствии со ст.43 ч.1 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов и т.д.
 
    Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
 
    Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.
 
    Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
 
    Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
 
    В рассматриваемой ситуации ограничение на земельный участок установлено в соответствии со ст.56 ЗК РФ и публичным сервитутом не является.
 
    Таким образом, доводы, приведенные стороной истца в обосновании заявленных требований, в том числе об угрозе изъятия земельного участка и жилого дома, своего подтверждения не нашли, отвергаются судом как необоснованные.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Пановой И.Л. к Государственному комитету по культуре Псковской области о признании незаконным обременения земельного участка - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца.
 
Судья Алексеева Н.В.
 
    Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам решение Печорского районного суда оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.