Дата принятия: 24 февраля 2014г.
Номер документа: 2-90/2014
Дело № 2-90/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 февраля 2014г. с.Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Храмцовой О.Н.
при секретаре Ахмеровой И.А.
с участием помощника прокурора Жариновой А.В., представителя МУП «П*» Х.Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области к Демченко Д.В. о понуждении к исполнению обязанностей
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском, в котором просил обязать Демченко Д.В. снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке по АДРЕС кадастровый №
В обоснование иска указано, что в прокуратуру района поступило обращение генерального директора МУП «П*» по факту предоставления администрацией Сосновского муниципального района земельного участка Ж.П.М. для ведения личного подсобного хозяйства в пределах санитарно-защитной полосы водоводов.
В ходе проверки установлено, что Ж.П.М. предоставлен в собственность земельный участок площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым № по АДРЕС. Указанный участок по договору купли-продажи продан Демченко Д.В.
Демченко Д.В. осуществляет строительство жилого дома в санитарно-защитной полосе магистральных водоводов № Д 1000мм. и № Д 1500мм., на расстоянии 1.5-2м. от водовода №, подающего воду от очистных сооружений водопровода Центральному, Ленинскому, части Калининского и Тракторозаводскому районам г.Челябинска. Водовод № расположен на территории земельного участка, принадлежащего Демченко Д.В.
Строительство коттеджа происходит в зоне санитарно-защитной полосы водоводов, расположение которой предусмотрено требованиями п.10.20 СНиП 2.04.02-84, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а также санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ, Министерством здравоохранения РФ от 14.03.2002г. №10.
В соответствии с указанными актами исключается строительство жилого дома в зоне санитарно-защитной полосы водовода. Строительство жилого дома в зоне санитарно-защитной полосы водовода может привести к аварийной ситуации, к сбою в подаче воды крупным районам города, а также к ухудшению качества питьевой воды. (л.д.6-8).
Прокурором были уточнены исковые требования, с учетом уточненных исковых требований, принятых судом, прокурор просит запретить Демченко Д.В. осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС (л.д.96).
В обоснование иска указано, что прокурором Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц подано исковое заявление о сносе самовольной постройки по АДРЕС, кадастровый №.
ДАТА. представителями прокуратуры района и МУП «П*» осуществлено обследование вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке на расстоянии 7.5 м. от обочины автодороги АДРЕС возведен забор из профнастила примерно 50x40 метров; на самой территории участка имеются строительная будка, туалет, по периметру размещены строительные материалы (согласно фотографиям); к участку от автодороги выполнен съезд и установлены ворота, съезд укреплен железобетонными конструкциями, под ним – труба для отвода ливневых вод; строительство Демченко Д.В. не ведется. Ограждение земельного участка, выполнение съезда, хранение материалов могут свидетельствовать о дальнейших действиях Демченко Д.В. по осуществлению строительства каких-либо капитальных объектов. (л.д.96).
Помощник прокурора Сосновского района Жаринова А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном иске.
Ответчик Демченко Д.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях пояснял, что обращался за получением разрешения на строительство в администрацию Сосновского муниципального района, заявление не рассмотрено, знает о том, что рядом с земельным участком проходит водовод, так как ранее были требования к соседу по земельному участку П.А.И.
Представитель третьего лица МУП «П*» г. Челябинска Х.Р.Р., действующий на основании доверенности от ДАТА., исковые требования прокурора считает обоснованными. Водовод, в охранной зоне которого расположен земельный участок Демченко Д.В., является магистральным, водовод питает питьевой водой несколько районов города Челябинска. В зоне санитарно-защитной полосы нельзя осуществлять строительство, так как постройки затрудняют эксплуатацию водовода и возможность устранения аварии.
Третье лицо - Управление архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, указывает на то, что исковые требования прокуратуры поддерживает.
Третье лицо администрация Саргазинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещена, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Выслушав доводы прокурора, представителя третьего лица МУП «П* г. Челябинска, исследовав представленные доказательства, суд считает иск обоснованным.
Установлено следующее.
Постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № Журавлеву П.М. в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым № из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.29-30).
На основании данного постановления между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям и Ж.П.М. был заключен договор продажи земельного участка № от ДАТА (л.д.31-33).
ДАТА между Ж.П.М. (продавец) и Демченко Д.В. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому в собственность Демченко Д.В. передан земельный участок с кадастровым № общей площадью 1200 кв.м., находящийся по АДРЕС (л.д.24).
Право собственности Демченко Д.В. на земельный участок зарегистрировано ДАТА. за № что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от ДАТА. (л.д.81).
Как следует из кадастровой выписки на спорный земельный участок, земельный участок с кадастровым № по АДРЕС поставлен на государственный кадастровый учет ДАТА., относится к землям населенных пунктам, имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства ( л.д.86-89).
Из материалов дела, пояснений ответчика усматривается, что Демченко Д.В. возведен забор из профнастила примерно 50x40 метров; завезены строительные материалы для осуществления строительства, в то же время строительство жилого дома не осуществляется. Демченко Д.В. пояснял, что намерен осуществлять строительство жилого дома после получения разрешения на его строительство.
Согласно договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № от ДАТА и приложении к нему, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска магистральные водоводы, в том числе находящиеся в Сосновском районе, переданы на праве хозяйственного ведения МУП «П*».
ДАТА. МУП «П*» г. Челябинска обратилось в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, управление Роспотребнадзора по Челябинской области, управление архитектуры по Челябинской области, администрацию г. Челябинска об оказании содействия в прекращении работ, которые ведутся в районе сада «Ю*» перед АДРЕС по строительству коттеджей в санитарно-защитной полосе магистральных водоводов № Д 1000мм. и № Д1200мм., ДАТА. постройки, подающих воду от очистных сооружений водопровода Центральному, Ленинскому, части Калининского и Тракторозаводскому районам г. Челябинска, без согласования с МУП «П*», в нарушение строительных и санитарных норм и правил. (л.д.14).
ДАТА. МУП «П*» г. Челябинска обратилось к прокурору Челябинской области для принятия мер к изъятию земельных участков и прекращению строительства на них объектов, указывая на то, что отвод земельных участков и строительство объектов в районе СНТ «Ю*» по старому Уфимскому тракту продолжается в нарушение действующих градостроительных и санитарных норм, создавая угрозу аварийных ситуаций, связанных с остановкой водоснабжения на значительной территории г.Челябинска. (л.д.12)
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112 «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 37 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных, в том числе дренажных, вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.
В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
На основании ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Пунктом 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 определена ширина санитарно-защитной полосы по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство зданий, строений и сооружений осуществляется на основании проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу пп. 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Земельный участок с кадастровым № находится на территории муниципального образования Саргазинское сельское поселение Сосновского района Челябинской области.
Между администрацией Саргазинского сельского поселения и администрацией Сосновского муниципального района 01.07.2013г. заключено Соглашение о передаче администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отдельных полномочий поселения Сосновского муниципального района Челябинска в области градостроительной деятельности, в соответствии с которых Сосновскому муниципальному району переданы полномочия по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельного участка, расположенных на территории Саргазинского сельского поселения, рассмотрение проектов документации объектов капитального строительства, выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Исполнение муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительства в пределах полномочий, установленных Градостроительным Кодексом РФ, осуществляется Управлением архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района (п.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» на территории Сосновского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Сосновского муниципального района от 24.07.2012г. №5458).
Доказательств, подтверждающих получение разрешения на строительство в отношении земельного участка с кадастровым №, ответчик Демченко Д.В. не представил.
Представленное ответчиком постановление администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области от ДАТА № не является разрешением на строительство, поскольку вынесено неуполномоченным органом местного самоуправления (в связи с передачей полномочий Сосновскому муниципальному району) и не соответствует форме разрешения на строительства, установленной постановлением Правительства РФ от ДАТА № «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
Земельный участок с кадастровым № по АДРЕС имеет следующие размеры приблизительно 24м. x 48м.
Из ситуационного плана, представленного МУПП «П*» г.Челябинска, следует, что в пределах земельного участка с кадастровым № расположен водовод d1200, охранная зона которого составляет не менее 20 метров, и водовод d 1000.
В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым № по АДРЕС, данный земельный участок также полностью расположен в санитарно-защитной полосе водовода, в градостроительном плане вычерчена охранная зона водовода d1220 и d 1000.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что строительство жилого дома и вспомогательных сооружений на земельном участке, принадлежащем ответчику Демченко Д.В., будет нарушать СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», так как земельный участок согласно градостроительному плану полностью расположен в санитарно-защитной полосе водовода d1220 и d 1000.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского Кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Так как осуществление строительства в непосредственной близости от водовода, подающего воду Центральному, Ленинскому, части Калининского и Тракторозаводскому районам города Челябинска, в зоне санитарно-защитной полосы водовода, может привести к аварийной ситуации и к сбою в подаче воды крупным районам города, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, необходимо запретить Демченко Д.В. осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым №, расположенном по АДРЕС в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области удовлетворить.
Запретить Демченко АДРЕС осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым №, расположенном по АДРЕС в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области.
Председательствующий О.Н. Храмцова
