Решение от 30 января 2014 года №2-90/2014

    гр.дело № 2-90/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Солнечный                                 30 января 2014 года
 
 
        Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Липатовой И.В.,
 
    при секретаре Анисимовой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сарычевой А. А. к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения муниципальной межведомственной комиссии об исключении семьи Сарычевой А.А. из списка молодых семей – участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Солнечном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сарычева А.А. обратилась в суд с иском к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о об отмене решения муниципальной межведомственной комиссии об исключении семьи Сарычевой А.А. из списка на 2014 год молодых семей – участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Солнечном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах».
 
    В обосновании иска указала, что решением Солнечного районного суда от 05.08.2013г. ее семья признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» обязана восстановить семью в списке участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном районе Хабаровского края на 2011-2015 годах» согласно дате подаче заявления о постановке на учет. Администрация Солнечного муниципального района уведомила ее письмом от 28.10.2013г. о том, что протоколом № 3 от 28.10.2013г. очередного заседания муниципальной межведомственной комиссии ее семья признана участницей муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном районе Хабаровского края на 2011-2015 годах» с включением в список на 2014 год, письмом от 10.12.2013г. – протоколом № 6 от 10.12.2013г. комиссии семья исключена из списка молодых семей-участников программы на 2014год, с включением в список на 2015 год, что нарушает ее жилищные права.
 
    Воспользовавшись правом, предусмотренным ч.1 ст. 39 ГПК РФ, истец Сарычева А.А. уточнила требования, просит признать незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии об исключении семьи Сарычевой А.А. из списка молодых семей – участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Солнечном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах», о чем представила письменное заявление.
 
    Определением Солнечного районного суда от 15.01.2014г. к участию в деле на стороне истца в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сарычев В. А..
 
    Определением Солнечного районного суда от 21.01.2014г. к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района.
 
    Истец Сарычева А.А., третье лицо на стороне истца Сарычев В.А. не явились, просили дело рассмотреть в отсутствие, о чем представили письменные заявления.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие Сарычевой А.А., Сарычева В.А.
 
    Опрошенная ранее в судебном заседании истец Сарычева А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что с 2010г. по 2012 г. она училась в г.Хабаровске, там же проживала. Познакомилась с Сарычевым, забеременела, ушла в академический отпуск, вернулась домой к родителям Лоик А.Л. и Лоик О.П. В п.Солнечный зарегистрировали брак. ДД.ММ.ГГГГ родила сына. С согласия ее родителей они всей семьей проживали у родителей, потом снимали квартиру, так как возникали проблемы при совместном проживании, потом пришлось вернуться в квартиру мамы из-за материальных трудностей. Узнали о программе «Молодая семья», подали заявление, но им отказали, так как их семья не может являться нуждающейся с учетом норматива жилой площади на одного человека. За защитой своих прав она обратилась в суд. Решением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ее семья признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения. 08.10.2013г. она получила справку о нуждаемости, 15.10.2013г. обратилась с пакетом документов для участия в программе. Администрация Солнечного муниципального района уведомила ее письмом от 28.10.2013г. о том, что протоколом № 3 от 28.10.2013г. очередного заседания муниципальной межведомственной комиссии ее семья признана участницей муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном районе Хабаровского края на 2011-2015 годах» с включением в список на 2014 год, письмом от 10.12.2013г. – протоколом № 6 от 10.12.2013г. комиссии семья исключена из списка молодых семей-участников программы на 2014год, с включением в список на 2015 год, что нарушает ее жилищные права.
 
    Опрошенный ранее в судебном заседании третье лицо на стороне истца Сарычев В.А. требования истца поддержал и суду дополнил, что его жена беременная вторым ребенком, 30.03.2014г. у нее сроки родов. Живут с родителями. Надеялись с помощью программы решить свою жилищную проблему. А их семью передвинули в список молодых семей на 2015 год. Ждать еще один год не желают.
 
    Представитель истца Лоик А.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, суду пояснил, что семья его дочери Сарычевой А.А проживает с родителями. За счет собственных средств они не могут приобрести квартиру. С помощью Муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе в 2011-2015 годах» хотели решить свою жилищную проблему. Сначала ей отказали в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, затем передвинули в очереди семей-претендентов на участие в программе, что нарушает ее права.
 
    Представитель ответчика Осипова Е.В. в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и суду дополнила, что основанием для постановки на учет молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья является нуждаемость в жилом помещении, подтвержденная справкой поселковой администрации, и письменное заявление на участие в муниципальной целевой программе с пакетом документов. Срычева А.А. обратилась заявлением 15.10.2013г., когда список молодых семей, желающих принять участие в муниципальной Программе уже был утвержден муниципальной межведомственной комиссией и направлен в Правительство Хабаровского края. Муниципальная межведомственная комиссия на основании решения суда ошибочно приняла решение о признании семьи Сарычевых участниками муниципальной программы в 2014 году, на данную ошибку было указано в письме Министерства строительства Хабаровского края от 06.12.2013. Администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» никакого отношения к реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» не имеет. Истица не представила доказательства, подтверждающие более раннего обращения с заявлением о включении в список молодых семей, желающих принять участие в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах».
 
    Представитель третьего лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок «Солнечный» Чайникова А.А. в судебном заседании с требованиями не согласилась, и суду пояснила, что Сарычева А.А. обращалась за признанием е семьи нуждающейся в жилом помещении. Ей отказали. Отказ Сарычева А.А. обжаловала в суд. Решением Солнечного районного суда от 05.08.2013г. семья Сарычевой А.А. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» обязана восстановить семью в списке участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном районе Хабаровского края на 2011-2015 годах» согласно дате подаче заявления о постановке на учет. Хотя администрация городского поселения никакого отношения к муниципальной целевой программе не имеет. Но стороны решение не обжаловали, оно вступило в законную силу 10.09.2013г. Справку о нуждаемости Сарычевой А.А. оформили 25.09.2013г., получила ее Сарычева А.А. только 08.10.2013г.
 
    Свидетель Рязанова Т.В. в судебном заседании суду показала, что в Солнечном муниципальном районе действует муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах». Уполномоченным органом по реализации муниципальной программы в части предоставления молодым семьям социальных выплат, организации работы по выдаче свидетельств является Отдел по спорту и молодежной политике администрации муниципального района. Информационные сообщения о начале и об окончании приёма документов для участие в программе были опубликованы в районной общественно-политической газеты «Солнечный меридиан». Муниципальная межведомственная комиссия по признанию (не признанию) молодых семей участниками программы выносит решение, утверждает списки участников программы, формирует и направляет в Правительство Хабаровского края указанные списки, рассматривает заявления граждан по спорным вопросам участия в программе. Она является секретарем комиссии. На основании Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья для участия в Программе молодая семья подает в отдел по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района документы, перечень которых установлен приложением. В данный перечень входит справка о признании молодой семьи нуждающейся в жилье или в улучшении жилищных условий, с указанием точной даты постановки на учет в качестве нуждающейся. Для того чтобы стать участницей Программы на 2014 год Сарычева А.А. должна была собрать документы согласно перечню и до ДД.ММ.ГГГГ подать все документы с заявлением в отдел по спорту и молодежной политики администрации. Сарычева А.А. с таким заявлением обратилась 15.10.2013г. Она заявление у Сарычевой А.А. приняла, проверила наличие всех документов, представила их на заседание комиссии. Так же комиссия получила решение Солнечного районного суда от 05.08.2013г. Комиссия признала семью Сарычевой А.А. участницей программы, и включила в список семей-претендентов на 2014 год. В решении суда не разобрались, нарушили требования положений п. 20 Правил Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», п. 2.8 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации муниципальной программы. Включили в список, поскольку срок его предоставления в Правительство Хабаровского края был установлен до 28.11.2013г. Когда получили замечание Министерства строительства Хабаровского края, решение свое пересмотрели.
 
    Суд, выслушав стороны, третьих лиц, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
        На основании указанного Постановления Правительства Постановлением главы Солнечного муниципального района от 11.04.2011 года № 27 утверждены Муниципальная программа «Обеспечение жильём молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в рамках реализации муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах».
 
    В соответствии с Муниципальной программой в администрации Солнечного муниципального района создаются две комиссии:
 
    -муниципальная межведомственная комиссия по признанию (не признанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение доступным жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах»;
 
    -муниципальная межведомственная комиссия по назначению социальных выплат за счет средств районного бюджета на приобретение (строительство) жилья за в рамках муниципальной целевой программы «Обеспечение доступным жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах».
 
    Компетенция муниципальной межведомственной комиссии по признанию (не признанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы перечислена в пп.1 п.6 раздела 1У Программы, в том числе комиссия выносит решение о признании (не признании) молодых семей участниками программы; утверждает список молодых семей, желающих принять участие в муниципальной Программе; формирует и направляет в Правительство Хабаровского края проект списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья; в исключительных случаях обращается в органы государственной власти, органы местного самоцправления, организации, предприятия и учреждения для проверки сведений, указанных в документах, представленных в комиссию; рассматривает заявления граждан по спорным вопросам их участия в программе.
 
    Информационные сообщения о начале и об окончании приёма документов для участие в программе были опубликованы в районной общественно-политической газеты «Солнечный меридиан».
 
        Согласно п. 2.1 Правил одним из условий участия молодых семей в названной программе является то, что молодая семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении.
 
        Как указала представитель третьего лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок «Солнечный» Чайникова А.А. с заявлением о постановке семьи на учёт по улучшению жилищных условий в Администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Солнечный» Сарычева А.А. обратилась 14.06.2013г., ей отказали, за защитой своих прав она обратилась в суд.
 
    Решением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившего в законную силу 10.09.2013г., семья Сарычевой А. А. (состав семьи 3 человека) признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» обязана восстановить семью в списке участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном районе Хабаровского края на 2011-2015 годах» согласно дате подаче заявления о постановке на учет.
 
    Вместе с тем решение суда от 05.08.2013г. в части обязания Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» восстановить семью Сарычевой А.А. в списке участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном районе Хабаровского края на 2011-2015 годах» согласно дате подаче заявления о постановке на учет не исполнимо, поскольку Администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» не уполномочена формировать список молодых семей, желающих принять участие в муниципальной целевой Программе, как исполнитель основных мероприятий программы уполномочена только осуществлять признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Из протокола № от 28.10.2013г. очередного заседания муниципальной межведомственной комиссии по признанию (не признанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» усматривается, что семья Сарычевых признана участниками муниципальной целевой программы с последующим включением в список молодых семей-участников программы в 2014 году.
 
    Как пояснила суду свидетель Рязанова Т.В., в решении суда не разобрались, нарушили требования положений п. 20 Правил Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», п. 2.8 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации муниципальной программы.
 
    В соответствии с п. 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в редакции постановления Правительства РФ от 12.10.2013г. № 923, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в программе, до 1 сентября года, предшествующему планируемому, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.. 2.8 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации муниципальной программы муниципальная межведомственная комиссия по признанию (непризнанию) молодых семей участниками муниципальной Программы в срок до 01 сентября года, предшествующего планируемому, утверждает список молодых семей, желающих принять участие в муниципальной Программе.
 
    Согласно списку молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2014 году по Солнечному муниципальному району, утвержденному протоколом № 15 от 27.08.2013г. заседания муниципальной межведомственной комиссии по признанию (не признанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах», в него включено 103 семьи, семья Сарычевой А.А. в ней отсутствует.
 
    Как следует из журнала № 2 регистрации приёма документов от молодых семей, являющегося согласно п. 2.3 Правил документом строгой отчётности, Сарычева А.А. обратилась с заявлением на участие в программе и предоставила пакет документов к заявлению ДД.ММ.ГГГГ (151 – порядковый номер заявления в журнале).
 
    Согласно уточненному списку молодых семей-участников подпрограммы, Семья Сарычевой А.А. значится в нем под № 62.
 
    Как указала свидетель Рязанова Т.В., включили семью Сарычевых в список молодых семей-претендентов на участие в программе, поскольку срок его предоставления в Правительство Хабаровского края был установлен до 28.11.2013г. Когда получили замечание Министерства строительства Хабаровского края, решение свое пересмотрели.
 
    Как видно из письма № от 13.11.2013г., глава муниципального района Старков В.Н. направляет в конкурсную комиссию по проведению отбора муниципальных образований края для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2014 году, направляется заявка, муниципальная программа, список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения в 2014 году.
 
    Из письма министра Министерства строительства Хабаровского края № 05.2.14-9015 от 06.12.2013г. пакет документов для участия в 2014 году в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы не принят к рассмотрению в связи с несоответствием требованиям, установленным законодательством, замечания по включению в список семьи Сарычевых с датой обращения 28.10.2013г.
 
    Как видно из протокола № 6 от 10.12.2013г. очередного заседания муниципальной межведомственной комиссии по признанию (не признанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» внесены изменения в список молодых семей-участников подпрограммы на 2014 год, из него исключена семья Сарычевых и включена в список на 2015 год.
 
    В судебном заседании установлено, что решение об исключении из списка семей – претендентов на получения социальных выплат на 2014 год семьи Сарычевых и включении их в список на 2015 год принято единогласно всеми присутствующими семи членами комиссии, в пределах полномочий комиссии, с соблюдением требований Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в редакции постановления Правительства РФ от 12.10.2013г. № 923, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в рамках реализации муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах».
 
    При таких обстоятельствах, исходя из даты обращения Сарычевой А.А. с заявлением об участии в муниципальной целевой программы, несоответствия обжалуемого решения межведомственной комиссии закону или иному правовому акту, повлекшего нарушение прав истицы, судом не установлено. Семья Сарычевых признана участницей муниципальной целевой программы, и включена в список молодых семей-участников программы на 2015 год.
 
    Следовательно, требования Сарычевой А.А. необоснованны, и в их удовлетворении следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд    
 
 
                          Р Е Ш И Л:
 
    Сарычевой А. А. в удовлетворении иска к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения муниципальной межведомственной комиссии об исключении семьи Сарычевой А.А. из списка молодых семей – участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Солнечном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда течение месяца со дня принятия.
 
        Судья                                    И.В. Липатова
 
    Копия верна: судья Липатова И.В.