Решение от 07 апреля 2014 года №2-90/2014

    Дело № 2- 90/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 апреля 2014 года     г. Комсомольск Ивановской области
 
    Комсомольский районный суд Ивановской области
 
    в составе: председательствующего судьи Большакова А.Ю.,
 
    с участием прокурора Малышевой Т.В.,
 
    представителя Органа опеки и попечительства Территориального отдела социальной защиты населения по Комсомольском муниципальному району Румянцевой Е.В.,
 
    при секретаре Черновой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Жамбаевой Р.М., действующей в интересах несовершеннолетней дочери Ж.А. о признании не приобретшей права пользования жилым помещением,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с иском к Жамбаевой Р.М., действующей в интересах несовершеннолетней дочери Ж.А. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу –...
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка исполнения миграционного законодательства при регистрации граждан по месту жительства, в ходе которой установлено, что по адресу: … зарегистрировано …человека, в том числе Ж.А., дд.мм.гг. рождения.
 
    Жилое помещение по выше указанному адресу состоит из квартиры в … доме общей площадью … кв.м., жилой площадью … кв.м., принадлежит на праве собственности Базарову М.А., который дал согласие на регистрацию несовершеннолетней Ж.А. в числе других посторонних лиц, в том числе ее матери Жамбаевой Р.М. с дд.мм.гг., однако до настоящего времени она в дом не вселялась, никогда там не проживала и не проживает в настоящее время.
 
    Кроме того, тот факт, что в жилом помещении общей площадью … кв.м. зарегистрировано … человека, также свидетельствует о невозможности проживания такого количества граждан в жилом помещении, поскольку на каждого зарегистрированного лица приходится до … кв.м. общей площади квартиры, а жилой площади – … кв.м., что свидетельствует о регистрации ответчика, не имеющего намерения для проживания в жилом помещении и предоставлении ответчиком органам регистрации заведомо несоответствующих действительности сведений о месте жительства несовершеннолетнего, в связи с чем, она является лицом, не приобретшим право пользования жилым помещением по указанному адресу.
 
    Фактическое отсутствие граждан по месту регистрации затрудняет реальное исполнение последними своих обязательств перед государством, юридическими или физическими лицами в части уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, штрафов, погашения кредитов, займов, учет в области статистики о численности населения и т.д.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании прокурор Малышева Т.В. поддержала заявленные требования по указанным основаниям, указав, что по результатам проверки и сведениям, полученным из УФМС, от жителей деревни и соседей, было установлено, что сам собственник квартиры Базаров М.А. по адресу- …, не проживает. Являясь уроженцем …, дал согласие на регистрацию посторонних лиц на жилую площадь, но никто из зарегистрированных лиц там фактически не живет, их вещи в квартире отсутствуют. Указанные лица приезжали в день работы регистрационного органа, и после оформления прописки уезжали. Жамбаева Р.М. с несовершеннолетней Ж.А. в квартиру не заселялась, никто из соседей их не видел до настоящего времени, что указывает на то, что регистрация ответчика являлась формальной и не предполагала ее фактического проживания в указанном жилом помещении.
 
    Ответчик Жамбаева Р.Ш., действующая в интересах несовершеннолетней Ж.А., в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлялась дважды в установленном законом порядке.
 
    Представитель отдела опеки и попечительства территориального отдела социальной защиты населения по Комсомольскому муниципальному району Румянцева Е.В. считает требования прокурора законными, поскольку они не нарушают прав и законных интересов Ж.А., дд.мм.гг. рождения, поскольку ни она, ни ее мать Жамбаева Р.Ш. по месту регистрации никогда не проживали, членами семьи собственника не являются. Учитывая положения ч.2 ст. 20 ГК РФ, согласно которым местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, является место жительства их родителей, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 233 ГПК РФ при отсутствии возражений истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства, с чем согласен прокурор.
 
    Оснований для отложения судебного разбирательства не имеется, поскольку ответчик неоднократно извещалась о дате и времени судебных заседаний, в суд не явилась, возражений на исковые требования не представила, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила, документов, подтверждающих ее отсутствие по уважительной причине, не представила.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - представитель Управления федеральной миграционной службы России по Ивановской области в Комсомольском районе в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против удовлетворения исковых требований не представил.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Базаров М.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не представил.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, принимая во внимание, что исковые требования не оспариваются третьими лицами, показания свидетелей Я.Т. и К.Г., подтвердивших, что Жамбаева Р.М. с несовершеннолетней Ж.А. по месту регистрации не проживают, в квартиру не вселялись и их вещей там нет с момента регистрации по настоящее время, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно пункту 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
 
    На основании ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
 
    В силу ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.
 
    В соответствии со ст. 209, 288 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин, как собственник жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи.
 
    Кроме того, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Судом установлено, что Базаров М.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу – …, общей площадью … кв.м. на основании договора купли-продажи квартиры от дд.мм.гг., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии … № …, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области дд.мм.гг., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №... .
 
    Из свидетельства следует, что адрес постоянного места жительства субъекта права собственности – …, что подтверждается данными о его регистрации согласно паспорту гражданина РФ серии … № …, выданному дд.мм.гг. ОВД ….
 
    Согласно информации УФМС в Комсомольском муниципальном районе несовершеннолетняя Ж.А., дд.мм.гг. рождения, зарегистрирована по адресу – … с дд.мм.гг. по месту регистрации своей матери, что подтверждается заявлением ответчика формы № … и письменным заявлением собственника Базарова М.А. от дд.мм.гг. о регистрации Ж.А. с матерью Жамбаевой Р.Ш. по месту жительства, поданного в ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе.
 
    Из исследованных судом материалов дела следует, что при оформлении регистрации малолетнего ребенка Жамбаевой А.И. на жилой площади собственника Базарова М.А. между сторонами какого-либо соглашения о порядке пользования жилым помещением, в котором было бы обусловлено их постоянное и непрерывное проживание, не заключалось, не следует этого и из заявления Базарова М.А. о согласии на регистрацию.
 
    Судом установлено, что с момента оформления регистрации Ж.А., ее мать Жамбаева Р.Ш., уведомив ораны регистрационного учета о месте проживания ребенка, в указанную квартиру с ней не вселялась, имущество не привозила и никогда там с ребенком не проживала, ребенок под опекой или попечительством собственника жилого помещения не находился, до настоящего времени ее вещей в квартире нет, что подтверждается показаниями свидетелей Я.Т. и К.Г., письменными доказательствами, исследованными судом в совокупности: …
 
    Из материалов проверки прокуратуры Комсомольского района, содержащими протокол осмотра дома, расположенного по адресу - …, от дд.мм.гг. с фотоснимками, следует, что дворовая территория не облагорожена, заросла кустарником, проход к дому занесен снегом, следов не имеется, на входной двери в дом имеется навесной замок, оконные рамы имеют следы разрушения, в стенах дома трещины, следов жизнедеятельности не обнаружено; объяснение К.Г., полученные участковым уполномоченным полиции Отдела МВД России по Комсомольскому району Марычевым А.А., из которого следует, что она проживает по адресу: …, расположенного напротив ее дома, раньше являлась семья …, в настоящее время в доме на протяжении нескольких лет никто не проживает, лица кавказской или неславянской национальности в этом доме никогда не проживали; объяснение Я.Т., полученные участковым уполномоченным полиции Отдела МВД России по Комсомольскому району Марычевым А.А., из которого следует, что она проживает по адресу: …. В … году к ней на улице подошел мужчина кавказской национальности и сказал, что купил дом, показал документы, подтверждающие, что является собственником кв… в доме № … в деревне …; через некоторое время этот же мужчина приезжал в дом на один день с молодым человеком, больше никто и никогда в дом не приезжал и не проживал.
 
    По информации начальника ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе Гильфановой А.В. от дд.мм.гг.за № …, Ж.А. фактически в дом не вселялась не проживает до настоящего времени. Регистрация Ж.А. как гражданки Российской Федерации, производилась в соответствии с действующим законодательством на основании личного заявления собственника жилого помещения – Базарова М.А., который дал разрешение на регистрацию в доме … посторонних лиц и личного заявления законного представителя несовершеннолетней Жамбаевой Р.Ш.. Оснований для отказа в регистрации Ж.А. не имелось. Регистрация является уведомительной процедурой, и орган регистрационного учета был обязан зарегистрировать обратившихся граждан, так как необходимые документы были представлены.
 
    Из исследованных судом материалов дела следует, Ж.А., родившаяся дд.мм.гг.в городе …, с момента оформления регистрации ее матерью Жамбаевой Р.Ш. в квартире собственника Базарова М.А. детские дошкольные учреждения на территории Комсомольского муниципального района, Ивановской области не посещала, в органы социальной защиты населения мать с момента регистрации по настоящее время не обращалась, что подтверждается сведениями органа опеки и попечительства ТОСЗН по Комсомольскому муниципальному району от дд.мм.гг.
 
    Исходя из установленных по данному делу обстоятельств и с учетом закрепленного в ст.20 ГК РФ принципа производности права на жилую площадь несовершеннолетних от права своих родителей, у суда имеются основания считать, что у несовершеннолетней Ж.А. отсутствует право пользования спорной квартирой.
 
    Исследованные судом доказательства подтверждают обоснованность заявленных требований о том, что ответчик, уведомив органы регистрационного учета о месте проживания малолетней дочери, фактически не имела намерения постоянно проживать с ней на жилой площади по месту регистрации, что согласуется с показаниями свидетелей Я.Т. и К.Г., подтвердивших, что ответчик с момента регистрации в квартиру с ребенком не вселялась не проживает до настоящего времени, не доверять которым у суда нет оснований.
 
    Свидетель Я.Т., являющаяся фельдшером деревни …, … района, указала, что ежегодно предоставляет сведения о переписи жителей деревни, так как проводит вакцинацию населения. ПО сверке зарегистрированных и проживающих лиц обнаружила, что в доме Базарова М.А. зарегистрировано много посторонних лиц, которых в деревне никогда не видела. Сам Базаров М.А. приезжал в деревню один раз в … году и не скрывал, что не имеет намерения проживать в доме, так как работает в ….
 
    При таких обстоятельствах, оснований для утверждения о временном отсутствии несовершеннолетней Ж.А., дд.мм.гг. рождения, по месту регистрации не имеется.
 
    Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, сомнений у суда в их достоверности не вызывают, сторонами не оспариваются и оценены судом в совокупности.
 
    Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ответчик Жамбаева Р.Ш. и ее дочь Ж.А., зарегистрированная в квартире Базарова М.А. с разрешения собственника жилого помещения дд.мм.гг., с момента регистрации на жилую площадь в установленном законом порядке не вселялась, не пользовалась ею по назначению, ее вещи в квартире отсутствуют, не является членом семьи Базарова М.А., ребенок детские учреждения на территории муниципального района не посещал, в органы социальной защиты населения мать не обращалась. Ответчик, являясь законным представителем несовершеннолетней, не несет расходы, связанные с содержанием жилья.
 
    Согласно разъяснениям Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года «3-П регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина на выбор им места жительства или места пребывания, но не порождает право пользования жилым помещением и не является основанием возникновения жилищных прав.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает, что регистрация Ж.А. в жилом помещении по заявлению ее матери Жамбаевой Р.Ш. с согласия собственника жилого помещения, является административным актом и не означает наличие права у несовершеннолетнего на указанную жилую площадь.
 
    Сохранение права на жилье без реального использования жилого помещения по прямому назначению носит формальный характер, что противоречит требованиям закона и самому понятию права пользования жилым помещением.
 
    Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии у несовершеннолетней Ж.А. оснований для приобретения права пользования жилым помещением в установленном законом порядке.
 
    Суд считает, что заявленные прокурором требования в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными, поскольку предоставление ответчиком недостоверных сведений в ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе при отсутствии наличия правоотношения по пользованию жилым помещением может повлечь нарушение прав и законных интересов Российской Федерации.
 
    Учитывая, что смыслом регистрационного учета по месту жительства является персонифицированный учет граждан Российской Федерации в целях исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, в отношении ответчика не может быть осуществлен надлежащий контроль, достоверно отражающий сведения о месте жительства или пребывании физического лица.
 
    Интересы неопределенного круга лиц и государства, которые могут быть нарушены регистрацией лиц, не проживающих по месту регистрации, что создает условия для противоправных действий зарегистрированных таким образом лиц, затрудняет контроль государства за выполнением ими обязанностей перед государством, другими субъектами, ведет к искажению степени избирательной активности граждан.
 
    Согласно ст. 3, 5, 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» N 5242-1 от 25 июня 1993 года (в редакции от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ), целью регистрационного учета по месту жительства является не только обеспечение необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, но и исполнение им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета производится органом регистрационного учета в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп. «е», « ж» п.31 Правил регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением.
 
    Согласно п. 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 (в редакции от 15 июля 2013 года № 311) снятие с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина производится в случае, в том числе выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    Признавая Ж.А., дд.мм.гг. рождения, не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу – …, суд считает, что действия ответчика противоречат требованиям закона, и снятие ее с регистрационного учета компетентным органом будет соответствовать интересам государства и общества, что не нарушает права собственника жилого помещения и несовершеннолетнего.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
        Признать Ж.А., дд.мм.гг. рождения, не приобретшей права пользования жилым помещением по адресу: …
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Разъяснить ответчику Жамбаевой Р.Ш., действующей в интересах несовершеннолетней Ж.А., что, в случае обжалования заочного решения суда, она вправе в соответствии со ст. 237 ГПК РФ, подать в Комсомольский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии заочного решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Разъяснить ответчику, что заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, предусмотренных ст. 237 ГПК РФ.
 
Председательствующий: А.Ю. Большаков