Решение от 19 марта 2014 года №2-90/2014

    Дело № 2-90/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Усть-Нера                             19 марта 2014 год
 
        Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Сараева А.В. единолично, при секретаре Атласовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Атласова Петра Петровича, Атласовой Рахимы Николаевны, Атласова Мичила Петровича, Атласова Петра Петровича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Атласова Петра, Атласова Давида, Смирновой Марты Афанасьевны, Гермогенова Алексея Егоровича, Гермогеновой Рахимы Егоровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Гермогеновой Айыыны, к Администрации Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» о признании права на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество из республиканского и федерального бюджета и возложении обязанности по включению в указанный список,
 
у с т а н о в и л:
 
    Атласов П.П., Атласова Р.Н., Атласов М.П., Атласов П.П., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Атласова Петра, Атласова Давида, Смирнова М.А., Гермогенов А.Е., Гермогенова Р.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Гермогеновой Айыыны, обратились в суд с данным иском к ответчику. В обоснование заявленных требований указали, что проживают в жилом доме, расположенном в <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> произошло наводнение и их дом затопило, в результате затопления фундамент дома пропитался водой, полы частично разбухли, стены пропитались влагой, от сырости штукатурка стен испортилась, обои отсырели, комод, стол, шкаф, холодильник сломались, печь наклонилась набок, двери не закрываются. ДД.ММ.ГГГГ истец Атласова Р.Н. обратилась с заявлением в межведомственную комиссию по оценке ущерба об обследовании частного дома, включении в списки пострадавших от летнего паводка на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество, в чем ей было отказано. Причиной отказа послужило то, что заявление было подано по истечении месячного срока после введения режима чрезвычайной ситуации на территории МО «Оймяконский улус (район)». Просят суд признать за ними и несовершеннолетними членами их семьи право на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество из республиканского и федерального бюджета и возложении обязанности по включению в указанный список.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Государственное казенное учреждение «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий паводка и организации восстановительных работ в РС (Я)» и Межведомственная комиссия по оценке ущерба негативных последствий водных объектов МО «Оймяконский улус (район)» (л.д.3-4).
 
        В судебное заседание истцы Атласов П.П., Атласова Р.Н., Атласов М.П., Атласов П.П., Смирнова М.А., Гермогенов А.Е., Гермогенова Р.Е. не явились, направили в адрес суда заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, представитель ответчика Администрации МО «Оймяконский улус (район)», представители третьего лица – Межведомственная комиссия по оценке ущерба негативных последствий водных объектов МО «Оймяконский улус (район)», ГКУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий паводка и организации восстановительных работ в РС (Я)» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
         Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, представителя ответчика Администрации МО «Оймяконский улус (район)», представителей третьих лиц - ГКУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий паводка и организации восстановительных работ в РС (Я)», Межведомственная комиссия по оценке ущерба негативных последствий водных объектов МО «Оймяконский улус (район)».
 
        Представитель ответчика Администрации МО «Оймяконский улус (район)» ФИО11 (доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ) в отзыве, направленном в адрес суда, исковые требования не признавал, указывая, что заявление было подано по истечении месячного срока после введения режима чрезвычайной ситуации на территории МО «Оймяконский улус (район)» (л.д.61).
 
        В ходе подготовки дела к судебному заседанию представитель ответчика ФИО11 также выражал несогласие с исковыми требованиями, ставя под сомнение сам факт затопления дома истцов.
 
        Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
        В соответствии с ч. 1,ч. 2 ст. 18 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
        Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
        Согласно п. «л» ч.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
        В соответствии с ч. 2. ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены, в том числе: финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
        Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выделения бюджетных ассигнований … », утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
        Согласно пункту 9 указанных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчёта до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 000 рублей на семью); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).
 
        Правительством Республики Саха (Якутия) принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), которым утверждено Положение о порядке и условиях расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий негативного воздействия водных объектов, выплату единовременной материальной помощи и частичной компенсации за потерю имущества населению в связи с негативным воздействием водных объектов.
 
        Согласно названному документу, материальная помощь из государственного бюджета РС (Я) оказывается Правительством Республики Саха (Якутия) гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Саха (Якутия) в населенном пункте Республики Саха (Якутия), подвергшемся негативному воздействию водных объектов.
 
        При этом пунктом 5.4.1. Положения (приложение № 2) предусмотрено, что материальная помощь оказывается при обязательном и одновременном соблюдении всех нижеперечисленных условий:
 
    - при письменном обращении гражданина в орган местного самоуправления;
 
    - гражданам, зарегистрированным и фактически проживающим по месту жительства или по месту пребывания на момент объявления чрезвычайной ситуации,
 
    - на основании справки о регистрации по месту жительства формы № (для лиц до 14 лет- форма № 8), справки администрации поселения о фактическом проживании или пребывании на момент объявления чрезвычайной ситуации.
 
        В качестве документов, удостоверяющих личность, принимаются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении.
 
        Согласно п. 5.4.2. Положения, данные на гражданина должны быть в списке пострадавших, подписанном руководителем органа исполнительной власти города (района) и заверенном структурным подразделением, непосредственно подчиненным Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия), территории, подвергшейся наводнению, и скрепленном печатями.
 
        В связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прошедших в летний период ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Саха (Якутия) ливневых дождей, сопровождавшихся паводками, Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1431-р было принято решение оказать единовременную материальную и финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и утратившим имущество, в размерах, установленных Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 750.
 
        Правительству РС (Я) поручено представить в МЧС России списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества, для выделения финансирования Министерством финансов РФ.
 
        Во исполнение вышеуказанного Распоряжения Правительства РФ, распоряжением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № 1027-р Министерству финансов РС (Я) поручено выделить администрациям муниципальных образований РС (Я) иные межбюджетные трансферты в размере 74 600,0 тыс. рублей за счет поступивших средств резервного фонда Правительства РФ.
 
        Главам муниципальных образований пострадавших от паводка территорий, в том числе главе МО «Оймяконский улус (район)» ФИО12, рекомендовано обеспечить перечисление средств на открытые в кредитных учреждениях лицевые счета граждан-получателей единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, на основании утвержденных списков.
 
        На эти цели распоряжением Правительства РС (Я) Муниципальному образованию «Оймяконский улус (район)» выделено 45 510,0 тыс. рублей бюджетных ассигнований.
 
        Распоряжением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № 1056-р Муниципальному образованию «Оймяконский улус (район)» выделены дополнительные межбюджетные трансферты в размере 4 360,0 тыс. рублей.
 
        Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в связи с крупномасштабным наводнением на территории Республики Саха (Якутия) для оказания помощи пострадавшему населению Правительству РФ поручено до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
        Как следует из материалов дела, распоряжением главы муниципального образования «Оймяконский улус (район)» № ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ на территории Оймяконского района в связи с опасностью паводка, подтоплением жилых домов был введен режим чрезвычайной ситуации.
 
        Распоряжением главы Оймяконского района от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке ущерба последствий негативного воздействия водных объектов под председательством заместителя главы МО «Оймяконский улус (район)» по социальным вопросам ФИО13
 
        Распоряжением главы Оймяконского района от ДД.ММ.ГГГГ № 286/1, в состав межведомственной комиссии включены также главы МО «Сордоннохский наслег», МО «Борогонский 2-й наслег», МО «Оймякон Полюс холода», глава МО «Терютский наслег».
 
        Согласно Положению о межведомственной комиссии по оценке ущерба, созданной комиссии поручено на основании заявлений граждан, поданных не позднее одного месяца с момента введения режима чрезвычайной ситуации, сформировать и согласовать списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество.
 
        Пунктом 3.7 раздела 3 указанного Положения предусмотрено, что заявления граждан рассматриваются комиссией в течение пяти календарных дней, затем составляются соответствующие акты обследования и списки пострадавших от наводнения граждан.
 
        Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и постоянно проживают в <адрес> в частном жилом доме по <адрес>. Совместно с ними, согласно справке о составе семьи ф-3, проживают также несовершеннолетние дети ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО16 Давид, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.21). Данный факт также подтверждается справками от ДД.ММ.ГГГГ, выданными начальником ТП УФМС России по РС (Я) в <адрес>.
 
        При этом, суд не принимает во внимание справку, выданную начальником ТП УФМС России по РС (Я) в Оймяконском районе в отношении ФИО3, согласной которой она не значится зарегистрированной в данном органе, поскольку ее регистрация с ДД.ММ.ГГГГ в с. ФИО2 подтверждается копией паспорта № (л.д. 10).
 
        Согласно копии технического паспорта домовладения, выданного ДД.ММ.ГГГГ и оформленного на имя истца ФИО7 следует, что <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постройки, полы из досок, окрашены, на момент обследования в ДД.ММ.ГГГГ, % износа основного строения составляет 31 % (л.д.25-31).
 
        В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в результате произошедшего в Оймяконского районе в период с 7 по ДД.ММ.ГГГГ паводка, дом, где проживают истцы, был затоплен до уровня пола. Данный факт подтверждается справкой, выданной заместителем главы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32) и сообщением администрации муниципального образования «ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-115).
 
        Данными документами опровергаются доводы представителя о том, что дом истцом не пострадал в результате летнего паводка.
 
        Из письма Председателя Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 следует, что заявление Атласовой Р.Н. от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без рассмотрения, в связи с пропуском месячного срока за обращением после введения режима чрезвычайной ситуации (л.д.33).
 
        Согласно акту обследования жилого дома, проведенного комиссией в составе представителей Администрации МО «Оймякон Полюс Холода», следует, что в результате наводнения, произошедшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основание дома в <адрес>, фундамент полностью пропитан водой, полы частично разбухли, стены пропитались влагой, испорчена от сырости штукатурка внутренних стен, обои отсырели, фундамент котла просел, котел наклонился на правый бок (л.д.22).
 
        Согласно действующему законодательству, право на получение материальной помощи имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания в населенном пункте, подвергшемся негативному воздействию водных объектов.
 
        Материальная помощь оказывается гражданам на основании составленных списков за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества.
 
        В соответствии с п. 5.2.1. Положения о порядке и условиях расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий негативного воздействия водных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено оказание материальной помощи, в том числе, в форме строительных материалов, денежных выплат, предметов первой необходимости.
 
        При таких обстоятельствах, требования истцов о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи и включении в списки граждан имеющих такое право следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Обсуждая требования истцов о признании за ними права на получение компенсации за утраченное имущество, суд исходит из следующего:
 
        Пунктом 5.2.1.2. Положения о порядке и условиях расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий негативного воздействия водных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена выплата компенсации за потерю имущества в связи с частичной и/или полной утратой имущества первой необходимости.
 
        Между тем истцами, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено достоверных доказательств утраты ими имуществ первой необходимости. Список утраченного имущества, а также ссылка на то, что факт утраты подтверждается фотоснимками, не может быть положен в основу решения суда, поскольку из них невозможно что-либо установить.    
 
        Ссылка истца ФИО3 о том, что в результате паводка их семья лишилась пиломатериалов не может быть принята во внимание, поскольку пиломатериалы не являются имуществом первой необходимости.
 
    Их доводы опровергаются имеющимися в материалах дела документами, так в акте обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ не говорится о том, что у истцов было повреждено какое-либо имущество (л.д. 22).
 
        Кроме этого, об утрате имущества первой необходимости не говорится и в заявлении Атласовой Р.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Президенту РС (Я) ФИО14, в котором она просила разъяснить почему она не получила компенсацию за утраченное имущество, тогда как в результате летнего паводка 2013 года у нее пострадал жилой дом, скотник и пиломатериал (л.д. 62).
 
        При таких обстоятельствах требования истцов о признании за ними права на получение компенсации за потерю имущества в связи с частичной и/или полной утратой имущества первой необходимости подлежат оставлению без удовлетворения.
 
        Обсуждая требования истцов о том, что в случае отказа в удовлетворении требований о признании права на получение единовременной материальной помощи компенсации за утраченное имущество они хотят, чтобы им администрация муниципального образования «Оймяконский улус (район)» оплатила стоимость испорченного имущества в размере 564 557 рублей, суд считает, что данное требование подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям:
 
        Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
 
        Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
 
        Принимая во внимание, что имущество истцов было повреждено в результате летнего паводка 2013 года, суд считает, что в данном случае ответчик не должен нести ответственность за причиненный ущерб.
 
        Доказательств того, что имущество истцов было застраховано, последними суду не представлено.
 
        Учитывая изложенное, требования истцов подлежат частичному удовлетворению.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Атласова Петра Петровича, Атласовой Рахимы Николаевны, Атласова Мичила Петровича, Атласова Петра Петровича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Атласова Петра, Атласова Давида, Смирновой Марты Афанасьевны, Гермогенова Алексея Егоровича, Гермогеновой Рахимы Егоровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Гермогеновой Айыыны – удовлетворить частично.
 
        Признать Атласова Петра Петровича, Атласову Рахиму Николаевну, Атласова Мичила Петровича, Атласова Петра Петровича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Атласова Петра, Атласова Давида, Смирнову Марту Афанасьевну, Гермогенова Алексея Егоровича, Гермогенову Рахиму Егоровну, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Гермогеновой Айыыны, пострадавшими в результате летнего паводка 2013 года и имеющими право на получение единовременной материальной помощи.
 
        Обязать администрацию муниципального образования «Оймяконский улус (район)» включить Атласова Петра Петровича, Атласову Рахиму Николаевну, Атласова Мичила Петровича, Атласова Петра Петровича, Смирнову Марту Афанасьевну, Гермогенова Алексея Егоровича, Гермогенову Рахиму Егоровну, несовершеннолетних Атласова Петра, Атласова Давида, Гермогенову Айыыну в список граждан на получение единовременной материальной помощи.
 
        В остальной части исковых требований отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                 А.В. Сараев