Решение от 29 мая 2014 года №2-90/2014

    Дело 2-90/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    29 мая 2014 года пос. Покровское
 
    Покровский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего: судьи Гольцовой И.И.
 
    с участием помощника прокурора Покровского района Орловской области Пересыпкина Д.Ю.,
 
    истца Селютиной Т.Д.
 
    представителя ответчиков- администрации Вышнетуровецкого сельского поселения и Вышнетуровецкого сельского Совета народных депутатов Никулина А.П.,
 
    при секретаре Самохиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Селютиной Т. Д. к администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области и Вышнетуровецкому сельскому Совету народных депутатов Покровского района Орловской области об установлении доплаты к трудовой пенсии как выборному должностному лицу местного самоуправления,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Селютина Т.Д. обратилась в Покровский районный суд с иском к администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области и Вышнетуровецкому сельскому Совету народных депутатов Покровского района Орловской области об установлении доплаты к трудовой пенсии как выборному должностному лицу местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указано, что она работала в органах местного самоуправления в Вышнетуровецком сельском поселении на протяжении 24 лет. В марте 2011 года срок ее полномочий истек, с этого же времени она является получателем пенсии по старости. 09.09.2013 года Вышнетуровецким сельским Советом народных депутатов принято решение №31/3-СС «О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области», которым было утверждено Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области (далее Положение). Согласно п. 2.1 Положения доплата к трудовой пенсии выборных должностных лиц местного самоуправления (главы поселения) назначается в размере 10 процентов среднемесячного заработка главы поселения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях. Из проведенных расчетов следует, что ей не может быть назначена доплата к трудовой пенсии в связи с установлением десяти процентов размера доплаты. В связи с чем п. 2.1 Положения является заведомо неисполнимым и ущемляет ее права как пенсионера. Просит суд признать незаконным установление в п. 2.1 Положения размера доплаты к трудовой пенсии выборных должностных лиц местного самоуправления (главы поселения)- в количестве 10% среднемесячного заработка главы поселения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях. Обязать администрацию Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области и Вышнетуровецкий сельский Совет народных депутатов Покровского района Орловской области установить доплату к трудовой пенсии выборных должностных лиц местного самоуправления (главы поселения) в размере 75 % среднемесячного заработка главы поселения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.
 
    В судебном заседании истец Селютина Т.Д. заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Уточнила, что просит суд обязать ответчиков назначить ей доплату к трудовой пенсии выборных должностных лиц местного самоуправления (главы поселения) в размере 75 % среднемесячного заработка главы поселения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.
 
    Представитель ответчиков Никулин А.П. возражал против заявленных требований. Пояснил, что в бюджете местного поселения в настоящее время не имеется денежных средств на своевременное решение вопросов нужд поселения. Денежных средств едва хватает на выплату заработной платы действующим сотрудникам администрации, некоторые из которых работают на неполную ставку. Денежных средств на выплату надбавки выборным должностным лицам местного самоуправления, в частности Селютиной Т.Д., не имеется. Осенью ожидается поступление денежных средств в бюджет поселения от уплаты земельного налога, в связи с чем на осенней сессии Совета народных депутатов запланировано обсуждение вопроса об установлении доплаты выборным должностным лицам. Сейчас же администрация такой возможности не имеет в силу отсутствия денежных средств.
 
    Прокурор Пересыпкин Д.Ю. полагал, что п.2.1 Положения соответствует действующему законодательству.
 
    Заслушав истца, представителя ответчиков, прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного органа должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 12 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложены федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).
 
    Статьей 251 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с. ч. 1 ст. 12 Закона Орловской области от 04.07.2013 года №1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области установлено, что депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования может устанавливаться ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) указанным в настоящей части лицам устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
    3 августа 2011 года Решением Покровского районного Совета народных депутатов было принято Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области, в соответствии с которым определены порядок установления, выплаты и перерасчета доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборную должность главы Покровского района и депутату Покровского районного Совета народных депутатов. Этим же Решением городскому и сельским Советам народных депутатов Покровского района рекомендовано было принять аналогичные нормативно-правовые акты. (л.д.141-144).
 
    Из материалов дела следует, что Селютина Т.Д. с 27.06.1987 года по 18.03.2011 года занимала выборную должность главы Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области в связи с избранием ее на эту должности. (л.д. 80-89).
 
    Уставом Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области (Статья 24) предусмотрено, что, осуществлявший полномочия не менее двух сроков, в связи с выходом на пенсию получает право на ежемесячную денежную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенную в соответствии с законодательством Российской Федерации о трудовых пенсиях. Условия назначения, выплаты и размер денежной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается нормативно-правовыми актами сельского Совета народных депутатов (л.д. 102-140).
 
    Судом установлено, что Селютина Т.Д. была освобождена от должности в связи с истечением срока полномочий, является получателем трудовой пенсии по старости. (л.д. 82,92).
 
    Решением Вышнетуровецкого сельского Совета народных депутатов от 9 сентября 2013 года №31/3-СС утверждено Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области. Согласно п. 2.1. которого доплата к трудовой пенсии выборных должностных лиц местного самоуправления (главы поселения) назначается в размере 10 процентов среднемесячного заработка главы поселения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях. (л.д. 94-97).
 
    Согласно протокола заседания Вышнетуровецкого сельского Совета народных депутатов Покровского района Орловской области от 9 сентября 2013 года вопрос о принятии Положения обсуждался депутатами. Из протокола следует, что на момент рассмотрения указанного вопроса бюджет сельского поселения имеет задолженность по коммунальным платежам, содержанию дорог, и др., а всего <данные изъяты> рублей. Из-за отсутствия денежных средств произведено сокращение штата администрации поселения. В связи с чем председателем Сельского Совета Никулиным А.П. было предложено установить доплату 10 процентов среднемесячного заработка главы поселения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях. За данное предложение проголосовали единогласно. (л.д. 99-101).
 
    Исходя из представленного истице главой Вышнетуровецкого сельского поселения расчета доплаты к трудовой пенсии как выборному должностному лицу, доплата к трудовой пенсии не может осуществляться. (л.д. 8).
 
    По делу установлено, что вышеназванный нормативно-правовой акт был утвержден сельским Советом народных депутатов с указанием размера доплаты 10 процентов в связи с отсутствием финансовых возможностей для предоставления в большем объеме за счет собственных бюджетных средств поселения дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к пенсиям выборных должностных лиц местного самоуправления.
 
    Судом при рассмотрении гражданского дела был проверен порядок принятия Вышнетуровецким сельским Советом народных депутатов Положения о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области. Указанный нормативно-правовой акт принят Вышнетуровецким сельским Советом народных депутатов в пределах предоставленных ему законом полномочий в форме решения, что соответствует ст. 32, 34 Устава поселения. Решение об утверждении Положения принято сельским советом в полном составе – 9 депутатов, в соответствии со ст. 21 Устава поселения. После его принятия решение было направлено главе поселения для подписания и обнародования в соответствии со ст. 34 Устава поселения. (л.д. 94). Данный нормативно-правовой акт был официально обнародован путем размещения его на информационном стенде администрации Вышнетуровецкого сельского поселения возле здания администрации и на магазине в с. Трудки в соответствии с ч. 4 ст. 37 Устава поселения. Принятый нормативно-правовой акт- Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    Порядок принятия нормативно-правового акта - Положения, истицей Селютиной Т.Д. в судебном заседании не оспаривался.
 
    Таким образом, судом установлено, что Вышнетуровецким сельским Советом народных депутатов в пределах своих полномочий и финансовых возможностей поселения принято Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области, в котором определен порядок выплаты и размер денежной доплаты. Невозможность назначения более высокого размера доплаты, а, следовательно, и доплаты как выборному должностному лицу Селютиной Т.Д., обусловлено отсутствием денежных средств в бюджете поселения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные законоположения, суд считает необходимым отказать Селютиной Т.Д. в удовлетворении заявленных требований.
 
    Вопреки доводам истца Селютиной Т.Д., Закон Орловской области от 04.07.2013 года №1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области», Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Покровского района Орловской области, Устав Вышнетуровецкого сельского поселения, спорных правоотношений не регулируют, поскольку не устанавливают порядок, условия назначения доплаты, ее размер применительно к должностным лицам местного самоуправления Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Селютиной Т. Д. к администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области и Вышнетуровецкому сельскому Совету народных депутатов Покровского района Орловской области об установлении доплаты к трудовой пенсии как выборному должностному лицу местного самоуправления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Гольцова И.И.
 
Решение в окончательной форме изготовлено 3 июня 2014 года.