Решение от 11 марта 2014 года №2-90/2014

    Дело № 2-90/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Ребриха 11 марта 2014 года
 
        Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Юдакова А.В.,
 
    при секретаре Мелеховой О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Ребрихинского района Алтайского края Никитиной Ю.В.,
 
    представителя Администрации Ребрихинского района Алтайского края Накорякова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ребрихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ребрихинского района Алтайского края об оспаривании нормативного правового акта,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Ребрихинского района Алтайского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ребрихинского района Алтайского края об оспаривании нормативного правового акта.
 
    Свои требования прокурор района мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соответствия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления действующему законодательству.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением Администрации Ребрихинского района Алтайского края от 27.01.2009 № 31 утвержден порядок формирования резерва управленческих кадров Ребрихинского района, некоторые положения которого не соответствуют действующему федеральному и региональному законодательству.
 
    Согласно п.п. 1, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации
 
    В ходе проверки установлено, что отдельные положения Порядка формирования резерва управленческих кадров Ребрихинского района, утвержденного постановлением Администрации Ребрихинского района от 27.01.2009 № 31, вошли в противоречие с федеральным законодательством.
 
    Указанным Порядком к лицам, претендующим на включение в резерв управленческих кадров, предъявлено требование по наличию возраста от 25 лет, что противоречит ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которой на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет.
 
    Кроме того, указанным Порядком в число критериев отбора кандидатов для формирования резерва управленческих кадров включено наличие у них безупречной репутации, что не является обстоятельством, связанным с профессиональными и деловыми качествами работника.
 
    Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ребрихинского района Никитина Ю.В. заявленные прокурором требования поддержала, основываясь на доводах, изложенных в заявлении.
 
    Представитель Администрации Ребрихинского района Алтайского края Накоряков С.А. в судебном заседании требования прокурора района признал необоснованными. Суду пояснил, что считает, что требования прокурора района не основаны на законе. Порядок формирования резерва управленческих кадров Ребрихинского района определяет механизм отбора кандидатов для включения в резерв управленческих кадров Ребрихинского района и формируется для замещения не всех должностей муниципальной службы, а только: заместителей главы администрации муниципального района, руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Данный порядок не регулирует правоотношения поступления на муниципальную службу, поэтому не может противоречить ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ. Согласно ст. 33 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Каких-либо установленных правил по формированию кадрового резерва на муниципальном уровне власти действующим законодательством не предусмотрено. Установление возрастного ценза не связано с дискриминацией, это точка зрения специалистов психологов, не согласен, что понятие безупречная репутация не входит в понятие профессионализма.
 
    Заслушав помощника прокурора Никитину Ю.В., представителя Администрации Ребрихинского района Алтайского края Накорякова С.А., исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования прокурора района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
 
    Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
 
    Согласно постановлению Администрации Ребрихинского района Алтайского края № 31 от 27.01.2009 «О формировании и подготовке резерва управленческих кадров Ребрихинского района» образована комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Ребрихинского района.
 
    Приложением № 3 закреплен Порядок формирования управленческих кадров Ребрихинского района, из которого следует, что к лицам, претендующим на включение в Резерв, в том числе, предъявляются следующие требования: возраст от 25 лет и безупречная репутация.
 
    Прокурор района своим протестом от 16 декабря 2013 года потребовал рассмотреть протест с участием представителя прокуратуры и привести постановление Администрации Ребрихинского района Алтайского края № 31 от 27.01.2009 «О формировании и подготовке резерва управленческих кадров Ребрихинского района» в соответствие с действующим федеральным законодательством.
 
    Возражения представителя администрации Ребрихинского района Алтайского края Накорякова С.А. о том, что оспариваемый порядок не регулирует правоотношения поступления на муниципальную службу, поэтому не может противоречить ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» суд отклоняет, поскольку в п. 2 Порядка формирования резерва управленческих кадров Ребрихинского района указано, что Резерв управленческих кадров Ребрихинского района - это специально сформированная категория граждан с целью своевременного замещения должностей, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, а также повышения уровня подбора, изучения и расстановки кадров в системе муниципального управления, приоритетных отраслях экономики района.
 
    Закрепление в Порядке формирования управленческих кадров Ребрихинского района указанных критериев нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
 
    Таким образом, установление критериев: возраст от 25 лет, наличие безупречной репутации, незаконно, в связи с чем, под. 3 п. 5 и под. 3 п. 10 Порядка формирования резерва управленческих кадров Ребрихинского района, утвержденного постановлением Администрации Ребрихинского района от 27.01.2009 № 31, подлежат отмене.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
        На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
 
    Заявление прокурора Ребрихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ребрихинского района Алтайского края удовлетворить.
 
    Признать недействующим подпункт 3 пункта 5 и подпункт 3 пункта 10 Порядка формирования резерва управленческих кадров Ребрихинского района, утвержденного постановлением администрации Ребрихинского района от 27.01.2009. № 31, устанавливающих критерии: возраст от 25 лет и безупречную репутацию со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 16 марта 2014 года.
 
    Председательствующий