Решение от 28 апреля 2014 года №2-90/2014

                                    Дело 2-90/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 апреля 2014 года.                                р.п. Карсун
 
        Карсунский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мещаниновой И.П.,
 
    с участием адвоката Василькина В.Д.,
 
    при секретаре Юсуповой Л.И.,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела по иску Цыбиной Антонины Александровны к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Карсунскому району о восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги по выплате единовременного пособия по случаю рождения ребенка, возложении обязанности назначить единовременное пособие по случаю рождения ребенка,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Цыбина А.А. обратилась в суд с иском, уточненным в судебном заседании, к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Карсунскому району о восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги по выплате единовременного пособия по случаю рождения ребенка, возложении обязанности назначить единовременное пособие по случаю рождения ребенка. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она получила паспорт гражданина РФ, до указанного времени являлась лицом без гражданства. ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь Ц**У*Н*. Поскольку она не состоит в браке, то является одинокой матерью, нигде не работает и не учится. После рождения ребенка она сразу же обратилась к ответчику по вопросу назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка. Однако ей разъяснили, что такое пособие ей не может быть выплачено, поскольку у нее отсутствовал документ, удостоверяющий личность, при этом дополнили, что она может повторно обратиться по данному вопросу после получения гражданства РФ и соответственно паспорта гражданина РФ. Вместе с тем, положение о том, что за таким пособием обращение должно поступить не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка, ей не разъяснили, в том числе и то обстоятельство, что выплата производится лишь по письменному заявлению гражданина. 12.02.2014 после получения консультации у адвоката, она обратилась с письменным заявлением к ответчику по спорному вопросу, однако письмом начальника Управления от 19.02.2014 в назначении и выплате указанного пособия ей было отказано в связи с тем, что она пропустила шестимесячный срок обращения. Полагает, что данное решение является незаконным по следующим основаниям. Ссылаясь на нормы Положения о назначении и выплате государственных пособий, гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года №, ст. 206 и 6 ГК РФ, полагает, что она не имела возможности обратиться в шестимесячный срок за назначением пособия при рождении ребенка в связи со сложившейся конкретной ситуацией, поскольку отсутствовал документ, удостоверяющий личность. На основании изложенного, просит восстановить срок для обращения к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате единовременного пособия при рождении дочери, обязать ответчика назначить ей таковое.
 
    В судебном заседании истица поддержала уточненные требования и суду дополнила, что в конце июля либо августе 2013 после рождения дочери, она обратилась к ответчику с вопросом о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка. При этом ей была дана консультация работником С**Н*А* о том, что данное пособие ей не может быть назначено и выплачено в виду отсутствия у нее документа, удостоверяющего личность. Впоследствии она сдала все документы для оформления гражданства РФ и получения паспорта гражданина РФ, который ей был выдан лишь 20.01.2014 года, то есть по истечении 6 – ти месячного срока со дня рождения ребенка.
 
    Представитель истицы адвокат Василькин В.Д. поддержал уточненные требования своей доверительницы, при этом суду дополнил, что в данном случае у Цыбиной А.А. была уважительная причина пропуска срока для обращения по вопросу о назначении и выплате единовременного пособия, вследствие чего данный срок подлежит восстановлению на основании аналогии закона и судебной практики.
 
    Представитель ответчика Управления Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Карсунскому району Чистоходова И.В. исковые требования не признала и поддержала доводы отзыва, из которого следует, что дочь у истицы родилась ДД.ММ.ГГГГ года, с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия истица обратилась к ним 12.02.2014, т.е. по истечении шестимесячного срока. Истице было известно об ограничении срока для обращения по спорному вопросу, т.к. ей была дана консультация в ноябре 2013 начальником Управления А**Е*С*. Полагает, что уважительной причину пропуска срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка Цыбиной А.А. признать нельзя, т.к. истице необходимо было своевременно оформить документы, удостоверяющие личность, поскольку она проживает на территории Карсунского района с 1996 года. На основании изложенного, просила в удовлетворении требований истицы отказать. Дополнительно суду пояснила, что у истицы с 1996 года было достаточно времени оформить гражданство РФ и получить документ, удостоверяющий личность, однако этого истицей сделано не было, вследствие чего полагает, что причина пропуска срока для обращения за единовременным пособием является неуважительной.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.3 ФЗ РФ № 81-ФЗ от 19.05.1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с последующими изменениями) одним из видов государственных пособий установлено единовременное пособие при рождении ребенка. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не определенной настоящим Федеральным законом.
 
    В силу ст. 4 вышеназванного Закона выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка (за исключением пособий, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящей части).
 
    В соответствии со ст. 11 названного Закона право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
 
    Как следует из ст. 17.2 ФЗ РФ № 81-ФЗ от 19.05.1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с последующими изменениями) единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
 
        В силу пунктов 21-26 Положения "О назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года № 865 право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8000 рублей и назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
 
    Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются:
 
    а) заявление о назначении пособия;
 
    б) справка о рождении ребенка, выданная органами записи актов гражданского состояния;в) справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат, учатся);
 
    г) выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;
 
    д) выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);
 
    е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;
 
    ж) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.
 
    Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.
 
    Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается:
 
    а) работающим лицам, а также неработающим и необучающимся лицам - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
 
    б) лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, выделяемых указанным учреждениям в установленном порядке;
 
    Вышеназванный закон не содержит нормы о возможности восстановления пропущенного срока для обращения за назначением пособия.
 
    Вместе с тем, в силу ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
 
    При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
 
    Право на принятие решения об уважительности причины пропущенного срока урегулировано ФЗ №255 от 29.12.2009 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
 
    Судом установлено, что Цыбина А.А. имеет на иждивении дочь Ц**У*Н*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении на последнюю серии <данные изъяты> №, выданным отделом ЗАГС администрации МО «Карсунский район» 15.07.2013.
 
    Истец Цыбина А.А., не являясь гражданином Российской Федерации, 16.08.2013 обратилась к ответчику с вопросом о назначении и выплате единовременного пособия по случаю рождения ребенка, что подтверждается копией журнала приема заявлений о назначении социальных выплат.
 
    Из копии журнала следует, что истице была дана консультация по вопросу назначения и выплаты социального пособия.
 
    С полным пакетом документов, за исключением документа, удостоверяющего личность, истица обратилась к ответчику 12.02.2014, то есть по истечении 6-ти месячного срока после рождения ребенка.
 
    В соответствии с сообщением ответчика за подписью начальника Управления А**Е*С* от 14.02.2014 Цыбиной А.А. было отказано в назначении единовременного пособия при рождении ребенка в связи с пропущенным шестимесячным сроком обращения.
 
    Данное обстоятельство подтверждается представленном делом в отношении истицы.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что истицей был пропущен шестимесячный срок по уважительной причине по следующим основаниям.
 
    Решением Карсунского районного суда от 09.08.2011 признан факт постоянного проживания истицы на территории Карсунского района Ульяновской области с 1996 года по день вынесения решения.
 
    Данное решение вступило в законную силу.
 
    Из сообщения врио заместителя руководителя ФМС России Управления ФМС по Ульяновской области В**И*П* от 21.04.2014 №, следует, что 04.06.2013 в ТП УФМС по Карсунскому району у Цыбиной А.А. было принято заявление о приеме в гражданство РФ на основании ст. 41.3 с применением ст. 41.1 ч.1 п. А, в соответствии с ФЗ №62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве РФ». Срок рассмотрения заявления об изменении гражданства и принятии решения осуществляется в срок до 6 месяцев.
 
    01.11.2013 УФМС России по Ульяновской области вынесло мотивированное решение о приобретении Цыбиной А.А. гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ Цыбина А.А. сотрудником ТП УФМС России по Ульяновской области в Карсунском районе была ознакомлена с принятым решением и 17.01.2014 ей был оформлен паспорт гражданина РФ, а 22.01.2014 выдан, что дополнительно подтверждается ответом руководителя ТП УФМС России по Ульяновской области в Карсунском районе от 21.04.2014 №.
 
    Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исходя из конкретных обстоятельств по делу, шестимесячный срок для назначения и выплаты социального пособия по случаю рождения ребенка подлежит восстановлению, т.к. он был пропущен по уважительной причине, а именно истица занималась сбором необходимых документов, а после получения паспорта обратилась за получением пособия.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требования истицы о возложении обязанности на ответчика по назначению невыплаченного пособия по случаю рождения ребенка подлежащими удовлетворению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Цыбиной Антонины Александровны к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Карсунскому району о восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги по выплате единовременного пособия по случаю рождения ребенка, возложении обязанности назначить единовременное пособие по случаю рождения ребенка удовлетворить.
 
        Восстановить Цыбиной Антонине Александровне срок для обращения с заявлением в Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Карсунскому району о предоставлении государственной услуги по выплате единовременного пособия по случаю рождения ребенка, возложении обязанности назначить единовременное пособие по случаю рождения ребенка.
 
        Обязать Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Карсунскому району назначить Цыбиной Антонине Александровне единовременное пособие по случаю рождения ребенка.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Судья:                            И.П. Мещанинова