Решение от 04 февраля 2013 года №2-90/2013

2-90/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Новопавловск                         04 февраля 2013 года
 
    Кировский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи    Масленникова Е.А.,
 
    при секретаре                И,
 
    с участием помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора С,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда<адрес> гражданское дело по иску прокурора Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования <адрес> о признании ее бездействия незаконным,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в Кировский районный суд<адрес> с исковым заявлением к администрации <адрес> СК о признании ее бездействия, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как безхозяйного недвижимого имущества (гидротехнического сооружения) насыпной земляной дамбы.
 
    Требования прокурора мотивированы тем, что в соблюдение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» проведена проверка в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории муниципального образования <адрес>.
 
    Проверкой установлено, что в границах МО <адрес> на территории расположено гидротехническое сооружение в виде насыпной земляной дамбы, длина которой 200 м, ширина – 4-5 м, высота – 1,5-2 м, географические координаты: 43°57'47" с.ш., 43°36'41" в.д. Указанным гидротехническим сооружением образовано водохранилище, площадь зеркала 6 га, построенное хозспособом «Комунхозом» <адрес> в 1987 году. Проект на строительство гидротехнического сооружения отсутствует, водохранилище оборудовано донным водовыпуском. Водохранилище русловое, дамба расположена на русле реки Кура.
 
    В результате обследования гидротехнического сооружения, проведенного с привлечением старшего специалиста отдела по надзору за гидротехническими сооружениями по<адрес> межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выявлены нарушения ст.ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6, а именно:
 
    - отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС;
 
    - отсутствуют нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы, определяющие требования по безопасному состоянию и эксплуатации ГТС;
 
    - отсутствует проект на строительство и эксплуатацию на ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта;
 
    - не составлена декларация безопасности ГТС;
 
    - не разработаны и не утверждены с МТУ Ростехнадзора критерии безопасности ГТС, не организован мониторинг за показателями состояния ГТС;
 
    - не разработаны и не утверждены и не согласованы с территориальными органами Ростехнадзора инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ;
 
    - не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС;
 
    - отсутствует проект ведения мониторинга и инструкции безопасности ГТС;
 
    - на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещение;
 
    - комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамбы;
 
    - отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства, для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения;
 
    - не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией;
 
    - не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС;
 
    - на ГТС отсутствуют годовые планы работ;
 
    - не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС;
 
    - комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам;
 
    - не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС;
 
    - не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС;
 
    - отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС;
 
    - ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора не предоставляется информация о состоянии ГТС;
 
    Таким образом, в результате обследования гидротехнического сооружения установлено, что безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.
 
    По данным отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления не принято.
 
    Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечить соблюдение требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины.
 
    Администрацией муниципального образования <адрес> не принимаются меры по постановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в результате ее бездействие влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории МО.
 
    В судебном заседании помощник Ставропольского природоохранного прокурора С доводы заявления поддержала и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества (гидротехнического сооружения) - насыпной земляной дамбы, длина дамбы 200 м, ширина – 4-5 м, высота – 1,5-2 м, площадь водохранилища 6 га, географические координаты: 43°57'47" с.ш., 43°36'41" в.д. Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества (гидротехнического сооружения) - насыпной земляной дамбы, длина дамбы 200 м, ширина – 4-5 м, высота – 1,5-2 м, площадь водохранилища 6 га, географические координаты: 43°57'47" с.ш., 43°36'41" в.д.
 
    Представитель ответчика администрации МО <адрес> СК в судебном заседании не явился, предоставив отзыв на заявление, согласно которому исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения, одновременно просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    С учетом изложенного и в соответствии с положениями части 5 статьи 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика.
 
    Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.В соответствии с актом-справкой от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией Краевой прокуратуры СК при проведении выездной проверки по соблюдению требований ФЗ № 117 от 21.07.1997 г «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнического сооружения на территории <адрес> в <адрес> водохранилища № с географическими координатами: 43°57'47" с.ш., 43°36'41" в.д. установлено, что безопасность ГТС надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения ГТС и прорыва воды возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.
 
    Согласно Письма начальника Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ исх. 14/003/2012-774, сведения о регистрации права на объект: водохранилище № - насыпная земляная дамба, длина дамбы 200 м, ширина – 4-5 м, высота – 1,5-2 м, площадь водохранилища 6 га, географические координаты: 43°57'47" с.ш., 43°36'41" в.д. отсутствуют. Администрация МО <адрес> СК с соответствующим заявлением о принятии вышеуказанного объекта на учет в качестве безхозяйной не обращалась.
 
    Из письма главы администрации МО <адрес> СК К от ДД.ММ.ГГГГ исх. № усматривается, что водохранилище № имеется на балансе ГУП СК ЖКХ <адрес>.
 
    Согласно письма заместителя генерального директора ГУП СК «ЖКХ <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на балансе данной организации имеются: 1) водоем <адрес>, 2) городской пляж.
 
    Как усматривается из Распоряжения Министерства имущественных отношений СК № от ДД.ММ.ГГГГ, находящийся на праве хозяйственного ведения на балансе ГУП СК «ЖКХ <адрес>» городской пляж, расположенный по адресу: СК, <адрес>, пойма реки Кура, исключен из реестра государственного имущества СК и перечня объектов учета, ИНОН не присвоен.
 
    Согласно положения ч. 1 ст. 22.1 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. № 122 (ред. от 28.07.2012 г.) «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним», а также ФЗ № 73 от 03.06.2006 г. (ред. от 14.07.2008 г.) « О введении в действие Водного кодекса РФ» права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на гидротехнические сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Поскольку рассматриваемый объект ГТС расположен в границах муниципального образования <адрес>, бездействие администрации по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения, насыпной земляной дамбы, длина дамбы 200 м, ширина – 4-5 м, высота – 1,5-2 м, площадь водохранилища 6 га, географические координаты: 43°57'47" с.ш., 43°36'41" в.д., на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества, влечет обязанность администрации МО <адрес> СК по постановке указанного объекта ГТС на учет.
 
    Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года установлено, что к вопросам как сельского поселения, так и муниципального района относится предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (п. 8 ч. 1 ст. 14 и п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона).
 
    Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. В связи с чем суд устанавливает срок для обращения администрации МО <адрес> в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества (гидротехнического сооружения) - насыпной земляной дамбы, длина дамбы 200 м, ширина – 4-5 м, высота – 1,5-2 м, площадь водохранилища 6 га, географические координаты: 43°57'47" с.ш., 43°36'41" в.д.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования <адрес> о признании ее бездействия незаконным, – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <адрес> СК, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как безхозяйного недвижимого имущества (гидротехнического сооружения) насыпной земляной дамбы, длина дамбы 200 м, ширина – 4-5 м, высота – 1,5-2 м, площадь водохранилища 6 га, географические координаты: 43°57'47" с.ш., 43°36'41" в.д.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> СК обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества (гидротехнического сооружения) - насыпной земляной дамбы, длина дамбы 200 м, ширина – 4-5 м, высота – 1,5-2 м, площадь водохранилища 6 га, географические координаты: 43°57'47" с.ш., 43°36'41" в.д.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.
 
Судья                            Е.А. Масленников