Решение от 08 мая 2013 года №2-90/13

    Дело № 2-90/13 Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    08 мая 2013 года с.Сарыг-Сеп
 
    Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Кужугет Т.В., с участием заявителей Полат Г.Ш., Полат М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полата Г.Ш., Полат М.С., действующей за себя и несовершеннолетних детей К., П., Г. о признании незаконным решения администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» от 19 марта 2013 года о дополнительной проверке земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, с установлением срока не позднее 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Полат Г.Ш. и Полат М.С., действующая за себя и за несовершеннолетних детей К., П., К., обратились в суд с вышеуказанным заявлением, указывая, что 04 декабря 2012 года было вынесено Постановление № и.о. председателя Администрации Кызылского района Х. о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность Полату Г.Ш., Полат М.С., и их детям К., П., К. по 1/5 доле каждому в целях использования под индивидуальную жилую застройку. Вторым пунктом постановления отделу по земельным и имущественным отношениям предписывается заключить договор о купле-продаже земельного участка в собственность физическим и юридическим лицам. Земельный участок им необходим для индивидуальной жилой застройки, расширения жилого помещения, строительства гаража, приусадебных объектов, бани, огородничества, садоводства, а также необходим для совершения любых юридических действий с ним. При обращении Полатом Г.Ш. 24 января 2013 года к Председателю Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» Ё. с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, ему 08 февраля 2013 года заместителем председателя С. направлен ответ с предложением о его повторном обращении из-за отсутствия сведений об определении цен для передачи в собственность земельных участков. 19 марта 2013 года заместитель председателя С. вновь направила письмо, в котором указывается о необходимости проверки земельного участка муниципальным земельным контролем по пгт. Каа-Хем по наличию /отсутствию нарушения охранных зон и «красной линии» по участку. Также в письме указывается о необходимости обратиться с заявлением в администрацию о выдаче справки-подтверждения комиссии администрации пгт. Каа-Хем, уполномоченной на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю. Причиной дополнительных проверок в письме указываются масштабные нарушения земельного и градостроительного законодательства РФ на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна. Оба указанных письма носят противоречивый характер. Перед вынесением Постановления администрации Кызылского района РТ от 04 декабря 2012 года, был проведен осмотр земельного участка, было утверждено межевое дело, согласованы кадастровая выписка и кадастровый паспорт земельного участка. До настоящего времени указанное постановление не отменялось. Считают, что требования администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» о проведении дополнительной проверки муниципального земельного контроля незаконны, противоречат земельному законодательству и законодательству о муниципальных органах. Указанные нарушения нарушают их права, свободы и законные интересы по приобретению в собственность земельного участка, на территории которого находится его квартира являющая общей долевой собственностью их семьи. Кроме этого незаконными действиями на их семью незаконно возложены обязанности по проведению дополнительной проверки земельного участка. Просили признать решение администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» от 19 марта 2013 года о проведении дополнительной проверки земельного участка, расположенного в пгт. Каа-Хем по <адрес>, с последующим вытекающим отказом в предоставлении в собственность земельного участка незаконным. Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» заключить договор купли-продажи указанного земельного участка с ними по 1/5 доле каждому с записью в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    В судебном заседании заявители Полат Г.Ш. и Полат М.С. поддержали заявление и просили удовлетворить, так как требование Администрации Кызылского района о дополнительной проверке земельного участка и получения справки-подтверждения является незаконным, так как до вынесения постановления о предоставления земельного участка в собственность все мероприятия направленные на проверку соблюдения требований земельного законодательства были проведены, границы земельного участка определены, межевое дело оформлено, и земельный участок поставлен на кадастровый учет. Ими были предоставлены все необходимые документы и произведен государственный кадастровый учет земельного участка. Соответственно пункт постановления о заключении договора купли-продажи земельного участка отделом по земельным и имущественным отношениям с ними, является неисполненным до настоящего времени незаконно.
 
    Заинтересованное лицо Администрация Кызылского района Республики Тыва на судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещались два раза, ходатайств об отложении не представили. В связи с чем, суд рассматривает дело без их участия.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
 
    В силу ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Заявителями оспаривается действие в виде письма Администрации Кызылского района РТ от 19 марта 2013 года, местом жительства заявителями указывается м. Кок-Тей <адрес>, заявление подано в суд 22 апреля 2013 года.
 
    В связи с чем, на основании ч.2 ст. 254 ГПК РФ заявление подлежит рассмотрению Каа-Хемским районным судом. Срок обращения в суд заявителями не пропущен.
 
    Судом установлено, что заявители Полат Г.Ш., Полат М.С., К., П., К., являются общими совместными и долевыми собственниками квартиры, общей площадью 61 кв.м., по адресу: <адрес>, пгт. Каа-Хем, <адрес>.
 
    Постановлением Администрации муниципального района Кызылский кожуун от 04 декабря 2012 года № «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность Полату Г.Ш., Полат М.С., К., П., К.» предоставлен из категории земель населенных пунктов в общую долевую собственность гражданам РФ Полату Г.Ш., Полат М.С. 2/5 доли в праве общей совместной собственности, К. 1/5 доли в праве общей долевой собственности, П. 1/5 доли в праве общей долевой собственности, Г. 1/5 доли в праве общей долевой собственности земельный участок общей площадью 918,75 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Каа-Хем, <адрес>- в целях использования под индивидуальной жилой застройкой. Пунктом вторым указано: заключить договор «О купле-продаже земельного участка в собственность физическим и юридическим лицам» отделу по земельным и имущественным отношениям.
 
    Заявителями представлены суду копия межевого плана на указанный земельный участок, от 15 октября 2012 года, согласно которому в результате проведения кадастровых работ, произведено установление местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с земельным законодательством с кадастровым номером 17:05:1002111:76 по адресу: <адрес>, пгт. Каа-Хем, <адрес>., согласно кадастровой выписке земельного участка, общей площадью 918,74 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальную жилую застройку. А также копии правоустанавливающих документов на <адрес> пгт. Каа-<адрес>, согласно которым долевыми собственниками являются заявители.
 
    24 января 2013 года заявителем Полат Г.Ш. подано заявление председателю Администрации Кызылского района Ё. о заключении договора купли-продажи земельного участка в соответствии с Постановлением Администрации Кызылского района РТ от 04 декабря 2012 года №.
 
    08 февраля 2013 года заместителем председателя администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» С.. на указанное заявление Полата Г.Ш. направлен ответ от имени Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о том, чтобы заявитель обратился вновь через месяц в связи с не принятием нормативного акта устанавливающего порядок определения цены на земельные участки. При этом в письме дополнительно сообщается о том, что в противном случае, они согласны заключить договор купли-продажи с заявителем на земельный участок по кадастровой стоимости земельного участка, а не согласно будущим расчетам, значительно по сниженной выкупной стоимости.
 
    Из представленных заявителями еженедельных муниципальных газет «Вести Кызылского кожууна», с 10 декабря 2012 года по 27 апреля 2013 года под номерами с №, и с ДД.ММ.ГГГГ год, публикации об отмене постановления Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от 04 декабря 2012 года «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность Полату Г.Ш., Полат М.С., К., П., К., не размещались.
 
    19 марта 2013 года вновь направляется письмо заявителю заместителем председателя администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» С. от имени Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» на поданные им ранее 6 заявлений от 13.11.2012 г., о необходимости проверки земельного участка муниципальным земельным контролем по пгт. Каа-Хем по наличию/отсутствию нарушений охранных зон и «красной линии» по участку. Указывается, что проверка связана с масштабным нарушением земельного и градостроительного законодательства РФ на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна. Заявителю необходимо провести ряд мероприятий, а именно: обратиться с заявлением в администрацию пгт. Каа-Хем о выдаче ему справки-подтверждения комиссии администрации пгт. Каа-Хем, уполномоченной на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю, что уже существующие постройки на земельном участке не противоречат требованиям законодательства (санитарные, градостроительные, пожарные), что не нарушен принцип «красной линии», т.е. забор, гараж и т.д. не вышли за черту земельного участка. Комиссия администрации пгт. Каа-Хем вправе определить в справке-подтверждении соответствие внешнего фасадного вида построек заявителя архитектурному виду поселка. В случае отрицательного решения комиссии, идя навстречу просьбе заявителя, Администрация Кызылского кожууна рекомендует заявителю исполнять выдвигаемые требования от администрации пгт. Каа-Хем. Заявление направлено в архив Отдела по земельным и имущественным отношениям администрации Кызылского кожууна, т.е. сроки исполнения по заявлению истекли. В дальнейшем заявителю необходимо явиться на написание нового заявления на личный прием к А., начальнику отдела по земельным и имущественным отношениям в кабинет 205 по <адрес> в здании администрации со справкой-подтверждением комиссии и иными документами, которые заявитель по своему желанию считает нужным представить.
 
    В силу положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.
 
    Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Положениями данной статьи Кодекса предусматривается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1); граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса (пункт 2); орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5); договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 данной статьи решения (пункт 6).
 
    Заинтересованным лицом каких-либо возражений и доказательств в подтверждение возражений, суду не представлено.
 
    Таким образом, суд считает, что при наличии действующего постановления Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от 04 декабря 2012 года о предоставлении заявителям земельного участка в общую долевую собственность, вынесенного на основании представленных заявителями документов на земельный участок, в отношении которого произведен государственный кадастровый учет, а также письма Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от 08 февраля 2013 года о возможности заключить договор купли-продажи земельного участка с заявителем после принятия нормативного правового акта определяющего порядок установления цен на земельные участки, направление заинтересованным лицом второй раз письма заявителю с требованием о проведении дополнительной проверки земельного участка муниципальным земельным контролем пгт. Каа-Хем, что фактически являющегося отказом в заключении договора купли-продажи, является необоснованным.
 
    Так как после вынесения вышеуказанного постановления, у Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» возникла обязанность в недельный срок заключить договор купли-продажи земельного участка с заявителями.
 
    Указанные действия Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» фактически являются уклонением от заключения договора купли-продажи земельного участка с заявителями, в нарушение пункта 2 Постановления Администрации муниципального района «Кызылский кожуун», которым прямо предписано отделу по земельным и имущественным отношениям о заключении договора купли-продажи земельного участка в собственность физическим и юридическим лицам.
 
    Доказательств обратного, заинтересованным лицом, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, действия Администрации муниципального района «Кызылский кожуун», выразившиеся в направлении письма заявителю 19 марта 2013 года, из которого фактически усматривается отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка, предоставленного в общую долевую собственность Постановлением от 04 декабря 2012 года, являются незаконными, и нарушающими права заявителей по приобретению в собственность земельного участка, на территории которого находится их квартира являющая их общей долевой собственностью.
 
    Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с чем, суд возлагает обязанность на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, <адрес> Полат Г.Ш., Полат М.С., К., П., К. по 1/5 доле каждому.
 
    Требование заявителей об установлении 10 дневного срока для исполнения решения суда суд находит не основанными на положениях главы 25 ГПК РФ, так как согласно ч.ч.2 и 3 ст. 258 ГПК РФ решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Полата Г.Ш., Полат М.С., действующей за себя и несовершеннолетних детей К., П., Г. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» в виде письма от 19 марта 2013 года Полату Г.Ш., Полат М.С. о проведении дополнительной проверки земельного участка, расположенного по адресу: пгт.Каа-Хем по <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва, с последующим вытекающим отказом в предоставлении о передаче в собственность земельного участка.
 
    На Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» возложить обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного в пгт.Каа-Хем по <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва с Полатом Г.Ш., Полат М.С. 2/5 доли в праве общей совместной собственности, К., П., Г. по 1/5 доли в праве общей долевой собственности с каждым.
 
    В удовлетворении остальной части заявления, отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд в течение 01 месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2013 года.
 
    Председательствующий А.В. Ак-кыс