Решение от 16 апреля 2014 года №2-900/2014

    Дело №2-900/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 апреля 2014 года                  г. Пенза
 
    Октябрьский районный суд города Пензы в составе
 
    председательствующего судьи Половинко Н.А.
 
    при секретаре Канищеве Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лукичева С. К. о признании отказа в выдаче разрешения на продление срока действия на хранение и ношение оружия незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Лукичев обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором указал, что является владельцем оружия - ..., ему было выдано разрешение на хранение и ношение оружия, срок действия которого истекает. Он обратился в отдел полиции № УМВД России по г. Пензе с заявлениями о продлении данного срока. ДД.ММ.ГГГГ. ему было выдано заключение об отказе в продлении срока действия разрешения. Данный отказ мотивирован ссылкой на п.п.13.1 и 13.2 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом МВД РФ от 27.04.2012г. №373. Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд, так как считает, что помещение по адресу: <адрес>, в котором он постоянно проживает, в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства" может являться местом его жительства. Отсутствие у него регистрации не означает отсутствие места жительства. Отказ в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия нарушает его право на владение оружием, которое не может ограничиваться в связи с отсутствием у заявителя регистрации в г. Пензе. Просит суд признать незаконным заключение об отказе ему в выдаче (продлении, переоформлении) разрешения от ДД.ММ.ГГГГ г., выданное отделом полиции № УМВД России по г.Пензе обязать отдел полиции № УМВД России по г.Пензе выдать ему разрешение на хранение и ношение оружия - ...
 
    В судебное заседание заявитель Лукичев С.К. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что проживает в помещении литер № по адресу: <адрес> помещение является объектом незавершенного строительства и принадлежит на праве собственности его матери Лукичевой А.К.
 
    Представитель заинтересованного лица по доверенности Кострюков А.А. заявленные требования не признал, представил отзыв на заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Часть 3 ст. 55 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В частности, оборот гражданского и служебного оружия в Российской Федерации законодательно ограничен, права и обязанности граждан, владеющих огнестрельным оружием, строго регламентированы, злоупотребление правами, неисполнение обязанностей либо их ненадлежащее исполнение влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
 
    Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями, спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в органах внутренних дел, юридическими лицами, занимающимися производством оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики), спортивными организациями и образовательными учреждениями (ст.ст. 6, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №150-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) «Об оружии»).
 
    В ходе разрешения спора по существу, судом установлено, что Лукичеву С.К. ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение РОХа № на хранение и ношение принадлежащего ему охотничьего пневматического, огнестрельного оружия. Местом регистрации владельца оружия Лукичева С.К. было указано: <адрес> Срок действия разрешения истекает ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В силу пунктов 1, 3, 4 и 5 статьи 22 ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.
 
    Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
 
    Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Пункт 67 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России № 288 от 12.04.1999 года «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по урегулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», устанавливает, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий.
 
    В силу ч. 14 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» гражданину Российской федерации органом внутренних дел по месту жительства при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения выдается разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность его приобретения. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 данного федерального закона «Лицензирование оружия и патронов к нему» на основании заявления заинтересованного лица с приложением к нему всех необходимых документов. Срок рассмотрения таких заявлений составляет 1 месяц.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Лукичев С.К. обратился в отдел полиции № УМВД России по г. Пензе с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношение оружия, принадлежащего ему оружия, указав также на наличие у него охотничьего билета серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года, и условий для хранения оружия.
 
    Следовательно, вышеприведенные требования Инструкции, утвержденной приказом МВД России №, Лукичевым С.К. соблюдены.
 
    Заявление выполнено на бланке – приложение к Инструкции по работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, предусматривающем указание заявителем адреса постоянного места жительства.
 
    Согласно записям, выполненным Лукичевы С.К. в указанном заявлении, адресом его постоянного места жительства является <адрес>
 
    Пунктом 59 Постановления Правительства РФ № 814 от 21.07.1998, утвердившего «Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия.
 
    Хранение оружия и патронов гражданами Российской Федерации в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к оружию посторонних лиц.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995, утвердившего «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
 
    Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Статьей 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что одним из видов жилого помещения является жилой дом либо часть жилого дома.
 
    В силу ч. 3 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Пункт 42 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., утвердившего «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» определяет порядок признания помещения жилым помещением. Согласно данного пункта, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, в соответствии с требованиями п. 5 вышеуказанного Положения, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Согласно п. 5 данного постановления жилым помещением признается, жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
 
    Сотрудник ОП № УМВД России по г. Пензе получил поручение провести проверку условий хранения гладкоствольного и нарезного оружия, имеющегося у Лукичева С.К. В порядке исполнения данного поручения ДД.ММ.ГГГГ выходил по указанному Лукичевым С.К. адресу, проверил условия хранения оружия, и, не установив при этом нарушений, указал в акте от на отсутствие возражений в допуске Лукичеву С.К. к огнестрельному оружию. Проверка проводилась в присутствии владельца оружия.
 
    Из утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заключения об отказе в продлении разрешения на право хранения и ношения охотничьего оружия с нарезным стволом, усматривается, что основанием для принятия решения об отказе в продлении ранее выданных разрешений, послужил факт наличия обстоятельств, исключающих в силу требований ст. 9 Федерального закона РФ «Об оружии» возможность получения разрешения на право хранения и ношения огнестрельного оружия. А именно, нарушение Лукичевым С.К. установленного законодательством требования о предоставлении заявителем необходимых сведений.
 
    Согласно ст. 9 ФЗ РФ «Об оружии» основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: - непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; - невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; -другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
 
    Данные основания отказа указаны также в п.п.13.1 и 13.2 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом МВД РФ от 27.04.2012г. №373.
 
    Таким образом, в названных нормах указано, что заявитель должен иметь место жительства.
 
    Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что заявитель проживает по адресу: <адрес>, в помещении литер №, которое согласно технического паспорта является баней. Данное помещение не может являться жилым в соответствии с Жилищным кодексом РФ, который определяет виды жилых помещений, а именно жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Помещение литер ... в котором проживает Лукичев С.К., не относится ни к одному из видов вышеуказанных жилых помещений. Кроме того, данное помещение в установленном порядке не признано жилым.
 
    Анализируя оспариваемое заключение с учетом вышеприведенных правовых норм и, проверив обстоятельства его принятия, суд приходит к выводу о том, что данное заключение было составлено и утверждено компетентными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий, не противоречит требованиям Федерального закона «Об оружии».
 
    Доводы заявителя о том, что у него имеется постоянное место жительства в помещении, расположенном по адресу: <адрес> не может быть принято судом во внимание, так как согласно представленного заявителем свидетельства о государственной регистрации права данное строение является объектом незавершенного строительства. Кроме того, данный объект в настоящее время не сдан в эксплуатацию и не является жилым помещением.
 
    Вместе с тем, предметом судебного рассмотрения в данном деле являлась законность действий государственного органа, проверка наличия у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого решения, соблюдение им порядка принятия решения, проверка соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В соответствии с пунктом 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Учитывая, что на момент вынесения оспариваемого заключения государственного органа у заявителя отсутствовало место жительства и регистрация в г. Пензе, у ОП № УМВД России по г. Пензе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления Лукичева С.В. и принятия решения о выдаче ему разрешения, в связи с чем заявителю обоснованно было отказано в продлении разрешения.
 
    Федеральный закон «Об оружии» исключает возникновение права на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, если у гражданина отсутствует место жительства.
 
    С учетом вышеизложенного и в силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В связи с чем, в удовлетворении заявления Лукичева С. К. о признании отказа ОП № УМВД России по г. Пензе в выдаче разрешения на продление срока действия на хранение и ношение оружия незаконным следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Лукичева С. К. о признании отказа в выдаче разрешения на продление срока действия на хранение и ношение оружия незаконным оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца после изготовления мотивированного решения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2014 года.
 
    Судья Н.А.Половинко