Решение от 11 июля 2014 года №2-900/2014

    Дело № 2-900/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    11 июля 2014 года                     с. Долгодеревенское
 
    Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи      Гладких Е.В.
 
    при секретаре Гайнановой Н.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Литовченко А.А., о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанностей по обращению с отходами, ликвидации свалки,
 
                    У С Т А Н О В И Л:
 
    Челябинский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Литовченко А.А., в котором просит:
 
    признать незаконным бездействие администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области по обеспечению благоустройства и оборудования места сбора временно размещенных отходов на АДРЕС;
 
    обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области обеспечить муниципальный экологический и земельный контроль, выполнение полномочий по обращению с отходами, обеспечить сооружение места временного сбора, размещения отходов потребления, их регулярный вывоз, с АДРЕС;
 
    обязать Литовченко А.А. убрать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС, использовать участок в соответствии с природоохранными требованиями.
 
    В качестве основания иска указано, что Челябинской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природопользователями, органами местного самоуправления Сосновского муниципального района Челябинской области природоохранных требований при размещении, строительстве и благоустройстве объектов в зоне санитарной охраны второго пояса Шершневского водохранилища на территории АДРЕС. В нарушение законодательства администрация поселения контроль за использованием земельных участков, их благоустройством не осуществляет. На момент проверки ДАТА на территории АДРЕС на земельном участке № с кадастровым № обнаружена несанкционированная свалка отходов потребления с размерами 15,5 кв.м. х 5,5 кв.м. высотой 1 м. Указанный земельный участок принадлежит Литовченко А.А., который его использует ненадлежащим образом. Органами местного самоуправления контейнерные площадки для сбора и временного размещения твердых бытовых отходов на данном участке не установлены. Вывоз отходов потребления не осуществляется, что ведет к захламлению отходами зоны с особыми условиями использования территории АДРЕС. Несоблюдение Литовченко А.А., администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области нормативных требований в области обращения с отходами потребления нарушает интересы Российской Федерации в сфере охраны и использования водных объектов, обеспечение режима зон с особыми условиями использования, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.
 
    Помощник Челябинского природоохранного прокурора Челябинской области Мишина О.Е. в судебном заседании, исковые требования в части обязания Литовченко убрать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС, не поддержала, просила данное требование считать добровольно исполненным, поскольку данная свалка ликвидирована силами администрации Кременкульского сельского поселения Челябинской области. В остальной части исковые требования поддержала полностью.
 
    Ответчик Литовченко А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участи, с исковыми требованиями не согласен.
 
    Представитель ответчика администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменные возражения не представил.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, представитель третьего лица администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.
 
    В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии с пп. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Аналогичные полномочия органов местного самоуправления поселений в области указаны и в п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Из материалов дела суд установил, что в ходе проведенного ДАТА обследования территории пояса АДРЕС с участием специалистов Управления Росприроднадзора Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области установлено: при въезде в АДРЕС, свалка твердых бытовых и строительных отходов (15,5 х 5,5 х 1 м). Свалка находится в 250-300 м от Шешневского водохранилища (л.д. 11).
 
    Согласно заключению № от ДАТА по участию в проверке, проводимой Челябинской природоохранной прокуратурой, в ходе проверки установлено, что на территории АДРЕС, при въезде в поселок слева от дороги, идущей из АДРЕС в поселок около третьего дома (из красного кирпича) выявлена свалка твердых бытовых отходов, состоящая из картона, обрезков деревянных пиломатериалов и других строительных отходов. Площадь участка, на котором образовалась свалка 85,25 кв.м, высота свалки 1 м, объем бытовых отходов – 85,25 куб.м., свалка размещена на расстоянии 250-300 м от Шершневского водохранилища, за пределами водоохраной зоны. Несанкционированное размещение отходов в АДРЕС на территории Кременкульского сельского поселения произведена неустановленными лицами. Администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, должностные лица, ответственные за санитарное состояние территории, не достаточно принимают мер по недопущению образования несанкционированных свалок бытовых отходов на территории Кременкульского сельского поселения, недостаточно контролируют территорию в части выполнения жителями установленных правил по соблюдению санитарных норм и норм несоблюдения экологических требований (л.д. 13-19).
 
    В рамках проведения вышеуказанной проверки были получены объяснения заместителя главы администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области по административно-хозяйственной работе Ж.С.В., который пояснил, что выявление несанкционированных свалок отходов на территории Кременкульского сельского поселения входит в его должностные обязанности, обязался убрать в ближайшее время свалку несанкционированных отходов, расположенной на въезде в АДРЕС (л.д. 20).
 
    В ходе проверки также установлено, что собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., АДРЕС, на котором расположена свалка, является Литовченко А.А. (л.д. 27, 30), который
 
    Согласно ответу администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА на территории АДРЕС отсутствуют зарегистрированные свалки отходов потребления (л.д. 12).
 
    ДАТА в адрес главы Кременкульской сельской администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и главы администрации Сосновского муниципального района Челябинской области Челябинским природоохранным прокурором выставлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению отмеченных в нем нарушений природоохранного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, причин и условий им способствующих; обеспечить муниципальный экологический и земельный контроль, выполнение органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами; убрать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым №; обеспечить размещение мест временного сбора отходов по АДРЕС, их регулярный вывоз с территории АДРЕС; решить вопрос о привлечении должностных лиц администрации Кременкульского сельского поселения и администрации Сосновского муниципального района Челябинской области к дисциплинарной ответственности (л.д. 22-23, 24-25).
 
    В ответ на указанное постановление главой Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области Глинко А.В. прокурору дан ответ от ДАТА, в которой указано, что несанкционированная свалка будет ликвидирована до ДАТА, в настоящее время свалку убрать нет возможности, так как все замерзло (л.д. 26).
 
    Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области также дан ответ от ДАТА (л.д. 32-33) на вышеуказанное представление прокурора, в котором указано, что жители частных домов поселка отказываются заключать договор на вывоз мусора, ссылаясь на то, что они собственными силами осуществляют вывоз мусора в АДРЕС, поэтому на территории частного сектора образуются горы мусора. Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области рекомендовано главам сельских поселений активизировать разъяснительную работу среди населения частного сектора о необходимости заключения договоров на вывоз бытовых отходов, администрации Кременкульского сельского поселения предписано обеспечить своевременную ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов на территории подведомственного сельского поселения, оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и в зоне санитарной охраны второго пояса Шершневского водохранилища на территории АДРЕС. В связи с тем, что земельный участок, на котором расположена свалка, принадлежит Литовченко, возложение обязанности на администрацию сельского поселения по ликвидацию свалки неправомерно (л.д. 32-34).
 
    Согласно письму администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № несанкционированная свалка на участке с кадастровым №, по АДРЕС ликвидирована (л.д. 57-58).
 
    ДАТА Литовченко А.А. даны пояснения прокурору (л.д. 680, который пояснил, что является собственником участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., АДРЕС, указанный участок купил в ДАТА для строительства дома, в настоящее время участок не использует, последний раз был на участке ДАТА. никакого мусора там нет, о том, что на участке организована свалка бытовых отходов. Не знал, в ближайшее время планирует огородить земельный участок забором.
 
    Учитывая, что на территории сельского поселения именно администрация поселения является ответственным лицом за сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, при этом материалами дела подтверждено, что данную обязанность администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области не выполняет, на территории АДРЕС не оборудованы контейнерные площадки для сбора и временного размещения твердых бытовых отходов, следует признать незаконным бездействие администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в АДРЕС и обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в АДРЕС.
 
    То обстоятельство, что жители частного сектора АДРЕС отказываются заключать договор на вывоз мусора, как указывает в совеем письме представитель администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (л.д. 32-33), основанием для освобождения администрации поселения от обязанности организовывать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не является.
 
    Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
 
    То есть, предусмотренные законом полномочия, уполномоченные органы муниципального образования осуществляют на всей территории поселения, вне зависимости от принадлежности на праве собственности конкретных земельных участков и иных объектов недвижимости.
 
    Вместе с тем, возлагать обязанность на администрацию поселения организовать сбор и вывоз мусора именно на АДРЕС, у суда не имеется, поскольку сведений о том, что на данной улице имеется походящее для этого место, соответствующее санитарным нормам и требованиям, в материалах дела не имеется.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая объем работы, необходимый для исполнения настоящего решения суда, суд считает разумным установить для администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области срок для исполнения решения суда в удовлетворенной части – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Требование прокурора к Литовченко А.А. об обязании убрать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС, удовлетворению не подлежат, поскольку на день рассмотрения дела несанкционированная свалка добровольно ликвидирована силами администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, прокурор в судебном заседании исковые требования в данной части не поддержала.
 
    Статьей ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
        Учитывая, что обязанность собственника земельного участка (в данном случае Литовченко А.А.) использовать участок в соответствии с природоохранными требованиями, как просит прокурор в своем исковом заявлении, прямо предусмотрена действующим законодательством, поэтому не требуется вынесение самостоятельного судебного решения по данному исковому требованию, предъявленному к Литовченко А.А., в удовлетворении требований к Литовченко А.А. необходимо отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Челябинского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в АДРЕС.
 
    Обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в АДРЕС в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Челябинского природоохранного прокурора к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Литовченко А.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через С основский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: