Дата принятия: 25 июля 2014г.
Номер документа: 2-900/2014
Дело №2-900/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2014 г. г.Куйбышев, НСО
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Детко Н.Н.
с участием прокурора Барышникова А.В.
представителя стороны Денисенко Т.Г.
при секретаре Бурундуковой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Открытому акционерному обществу по добыче нефти и газа «Северное» о признании действий незаконными и понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование иска прокурор указывает, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с привлечением специалистов Департамента Росприроднадзора по СФО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о недрах в деятельности ОАО по добыче нефти и газа «Северное», в ходе которой установлено, что ОАО «Северноенефтегаз» имеет лицензию № на право пользования недрами с целью добычи нефти и растворенного газа на <адрес>. Лицензия выдана ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. К ней прилагаются основное лицензионное соглашение и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии с п. 1.9 лицензионного соглашения владелец лицензии не допускает сверхнормативных потерь попутного газа при добыче нефти.
Пунктом 4.5 ст.5 дополнительного соглашения установлено, что владелец лицензии обеспечивает нижний предельный текущий уровень утилизации добываемого попутного нефтяного газа, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в объеме не ниже 95%.
Согласно п.5.1.10 ст.5 дополнительного соглашения недропользователь обеспечивает соблюдение требований законодательства Российской Федерации, а так же утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работ.
Пунктом 5.2 ст.5 дополнительного соглашения установлено, что основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей углеводородного сырья в пределах Малоичского месторождения нефти, устанавливаются в проектных документах соответствующих видов работ.
Проект «Технологическая схема разработки Малоичского месторождения» согласован Федеральным агентством по недропользованию (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) до ДД.ММ.ГГГГ по первому варианту разработки, в соответствии с рекомендацией ТО Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по ЯНАО (протокол заседания ТО ЦКР по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №). Проектный уровень утилизации попутного газа при разработке Малоичского месторождения нефти начиная с ДД.ММ.ГГГГ должен составлять 95%.
Проектный уровень по добыче нефти и газа на ДД.ММ.ГГГГ установлен в объемах указанных в таблице.
Уровень добычив 2012 году Добыча нефти,тыс. тонн Добычагаза/потери, млн.м. куб. Фактическийобъемсжигаемогопопутногонефтяного газа,млн. м. куб. (%) Объемиспользованияпопутногонефтяного газа,млн. м. куб. (%) проект 35,8 3,2/- - 3,1 (95,0%) факт 39 5/5 4,7 (96,6%) 0,2 (3,2%)
Как видно из таблицы часть добываемого попутного газа идет на сжигание (потери), поскольку данный вид нормативных потерь не утвержден, а Протоколом ТО ЦКР Роснедра по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающим Технологическую схему разработки Малоичского месторождения установлено, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ 95% использования попутно добывающегося нефтяного газа (ПНР). Согласно представленной стат. отчетности по форме №6-ГР (газ) «Сведения о состоянии и изменении запасов нефти, газа, конденсата, этана, пропана, бутанов, серы, гелия, азота, углекислого газа, примесей ванадия и никеля и нефти за ДД.ММ.ГГГГ.» в ДД.ММ.ГГГГ добыто газа - 5 млн.куб.м из них потери - 5 млн.куб.м, что составляет 100%. Следовательно, в 2012 году сжигаемый на факелах газ можно отнести к сверхнормативным потерям, что является нарушением п.2, ст.23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, п.135 Правил охраны недр (утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №), п.8.2.1 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений (утвержденные Коллегией Министерства нефтяной промышленности СССР (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № п.IV), а также п.4.5 дополнения № к лицензионному соглашению Лицензии НОВ 13733 НЭ, п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.
ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений ОАО «Северноенефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа на сумму 300000 рублей, штраф оплачен.
ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в адрес директора ОАО «Северноенефтегаз» внесено представление об устранении, в том числе вышеуказанных, нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу на представление ОАО «Северноенефтегаз» проводятся мероприятия, направленные на увеличение потребления газа на собственные нужды, что приведет к доведению уровня утилизации попутного нефтяного газа до проектных показателей. Однако нарушения не устранены.
Таким образом, несоблюдение требований проектных документов в части уровня использования добытого нефтяного попутного газа и нарушение условий, на которых была предоставлена лицензия на право пользования недрами, нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника недр.
Несоблюдение требований действующего законодательства со стороны ОАО «Северноенефтегаз» и сжигание попутного газа на факельных установках, кроме экономических потерь для Российской Федерации, приводит к нарушению прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантированных ст.ст.41, 42 Конституции РФ, так как увеличивает выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что влечет за собой негативное воздействие на окружающую среду.
Сжигание попутного нефтяного газа на факелах, которые потребляют кислород и загрязняют атмосферу оксидами азота и серы, оксидами углерода, а также продуктами неполного сгорания углеводородов, которые выпадают на поверхность суши, формируя поля локальных и региональных загрязнений почв и водных объектов, причиняет вред окружающей природной среде и земной атмосфере. Данный факт является общеизвестным, не нуждается в доказывании, загрязнение атмосферного воздуха в Новосибирской области является проблемной ситуацией, требующей государственного регулирования, что отражено в Концепции охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Подтверждением негативного воздействия на окружающую среду является и факт уплаты ответчиком одноименной платы, предусмотренной ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Поэтому прокурор просит признать незаконными действия ОАО «Северноенефтегаз» по разработке Малоичского месторождения нефти в нарушение проектного документа на разработку, то есть с уровнями использования попутного нефтяного газа ниже установленных проектной документацией; обязать ответчика обеспечить при разработке Малоичского месторождения нефти по лицензии НОВ 13733 НЭ фактические уровни использования попутного нефтяного газа в соответствии с уровнями установленными проектом на разработку, не ниже 95%, установив разумный срок для устранения нарушений.
В судебном заседании прокурор Барышников А.В. исковые требования поддержал, просит установить ответчику срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика ОАО по добыче нефти и газа «Северное» Денисенко Т.Г. в судебном заседании иск признала.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку представитель ответчика ОАО по добыче нефти и газа «Северное» полностью признал исковые требования прокурора, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ч.1 ст.39 ГПК РФ, а признание ответчиком иска в полной мере приводит к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в защиту интересов которых обратился в суд прокурор, суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы временные затраты, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконными действия Открытого акционерного общества по добыче нефти и газа «Северное» (ОАО «Северноенефтегаз») по разработке Малоичского месторождения нефти в нарушение проектного документа на разработку, то есть с уровнями использования попутного нефтяного газа ниже установленных проектной документацией.
Обязать Открытое акционерное общество по добыче нефти и газа «Северное» (ОАО «Северноенефтегаз») обеспечить при разработке Малоичского месторождения нефти по лицензии № фактические уровни использования попутного нефтяного газа в соответствии с уровнями установленными проектом на разработку, не ниже 95%.
Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.
п.п. Судья (подпись)
Копия верна: Судья Н.Н. Детко
Секретарь Н.А. Бурундукова
