Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 2-897/2019
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 2-897/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Васиной О.В.,
при секретаре Кондрашовой О.А.,
с участием истца Ляховой Н.С., представителя ответчика администрации Брянского района Шапоревой А.Г., представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А., Ляховой А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ляховой Н.С. к администрации Брянского района о признании незаконным и отмене решения, признании права на получение государственного жилищного сертификата
УСТАНОВИЛ:
Ляхова Н.С. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что с момента рождения она проживала в отнесённом к зоне отселения селе Добродеевка, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец была переселена из зоны радиоактивного загрязнения в <адрес>. В связи, с чем обладает статусом переселенной из зоны отселения и имеет права на меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ.
С 2016 года истец состоит на учете в администрации Брянского района, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и с 2016 года включена в список участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
Письмом администрации Брянского района N от 25.06.2018 года истец была уведомлена, что в июле 2018 года будет включена в список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, изъявивших желание получить сертификат в 2019 году.
Исходя из списка граждан-участников подпрограммы, её очередь на получение сертификата приходилась на 2019 год.
Однако, решением администрации Брянского района, изложенным в письме N5-9А от 09.01.2019 года истец составом семьи 4 человека была исключена из состава участников государственной программы со ссылкой на то, что Ляховой Н.С. в составе семьи ее сестры как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения администрацией Московского сельсовета <адрес> в 1999 году было предоставлено жилое помещение в <адрес>, построенное за счет средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС.
Не соглашаясь с указанным решением, Ляхова Н.С. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения администрации Брянского района N5-9А от 09.01.2019 года. Кроме того, просила признать за ней с составом семьи 4 человека право на получение государственного жилищного сертификата как участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
23.04.2019 года административное судопроизводство по административному иску Ляховой Н.С. к администрации Брянского района о признании незаконным решения администрации Брянского района судом прекращено. Данное дело принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В процессе рассмотрения гражданского дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства и архитектуры Брянской области, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Новосельская сельская администрация, Ляхов Г.И. и Ляхова А.Г.
В судебном заседании истец Ляхова Н.С. поддержала исковые требования, ссылаясь на изложенные в иске основания, просила иск удовлетворить. Кроме того, указала, что на момент предоставления жилого помещения в п. Московский являлась несовершеннолетней, в приватизации предоставленного жилого помещения она не участвовала, добровольно отказавшись. Помимо этого, указала, что в настоящее время является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь занимаемой её семьей квартиры не соответствует учетной норме.
Представитель администрации Брянского района Шапорева А.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указала, что у истца отсутствует право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку документами подтверждено, что 02.11.1999 года сестре истца Ерошевской Е.С., на состав семьи, в который входила и Ляхова (Ерошевская) Н.С., как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения было выделено жилое помещение по адресу: <адрес>
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица дочь истца Ляхова А.Г., полагала исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области, Петрунин Т.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагая, что Ляхова Н.С. ранее реализовала свое право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как лицо, переселённое из зоны радиоактивного загрязнения.
Иные участники процесса, извещенные о судебном заседании, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От третьих лиц Ляхова Г.И., представителя Департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области, представителя Новосельской сельской администрации поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Ляхова (Ерошевская) Н.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и проживала в указанном населённом пункте до 14.04.1990 г.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года N1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория <адрес> отнесена к зоне отселения.
Как следует из материалов дела истцу Ляховой Н.С. 01 августа 2017 г. Департаментом строительства Брянской области выдано удостоверение Серии АИ N, в соответствии с которым, она относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселенной из зоны отселения из с <адрес>, период проживания в указанной зоне - с 26.04.1986 г. по 14.04.1990 г.
Установлено, что 14.04.1990 года истец в составе своей семьи была переселена на территорию Брянского района Брянской области, где в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.
Согласно постановлению МУ "Новосельская сельская администрация" от 25.04.2016 года N25 Ляхова Н.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как обеспеченной общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 25.04.2016 г., с составом семьи 4 человека.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании истцу Ляховой (Ерошевской) Н.С. на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью 51,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, сособственником 1/2 доли вышеназванного жилого помещения является сестра истицы Ерошевская Л.С. (свидетельство о государственной регистрации права серии БР N от 27.07.2000г.).
Как следует из выписки из домовой книги, представленной Новоселской сельской администрацией (N 383 от 19.04.2019г.) в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы 4 человека: истец Ляхова Н.С., её супруг Ляхов Г.И. и двое несовершеннолетних детей.
Из письма администрации Брянского района N 5-494А от 24.03.2017г. следует, что на основании поданного в администрацию Брянского района заявления Ляхова Н.С. будет включена в список граждан- участников подпрограммы "Выполнения государственных обязательств обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программой "Жилище" на 2015-2020годы, изъявивших желание получить сертификат в 2018году.
Аналогичное письмо было направлено администрацией Брянского района Ляховой Н.С. в 2018 году (N5-1269А от 25.06.2018г.) о включении её в список граждан- участников подпрограммы изъявивших желание получить сертификат в 2019году.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района N 11 от 19 декабря 2018 года Ляхова Н.С. составом семьи 4 человека была исключена из состава участников основного мероприятия программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", о чем истцу было сообщено письмом администрации Брянского района от 09 января 2019 года N 5-9А.
Основанием для исключения истца из состава участников программы послужило то что Ляховой Н.С. в составе семьи ее сестры как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения администрацией Московского сельсовета в 1999 году было выделено жилое помещение в <адрес>, построенное за счет средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последний аварии на ЧАЭС.
Не согласившийся с вышеназванным решением, истец обратилась в суд с указанным иском.
Вместе с тем как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании СХП "Новоселки" в 1992 году предоставило Ерошевскому С.Л. (отцу истца) жилое помещение, площадью 95 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи 5 человек, в том числе и на истицу Ерошевскую (Ляхову) Н.С., что подтверждается контрольным талоном к ордеру на жилое помещение N 65 от 20.02.1997г.
В ходе судебного заседания установлено, что на основании распоряжения администрации Московского сельсовета N 15 от 20.10.1999 года, в соответствии с утвержденными списками граждан на заселение жилья построенного за счет средств на ликвидацию последствий Чернобыльской АЭС, Ерошевской Е.С. (сестре истца) и членам её семьи (3 человека): Ерошевской (Ляховой) Н.С., и Ерошевской Л.С. было предоставлено благоустроенное жилое помещение, жилой площадью 96,4 кв.м., состоящего из 5-ти комнат по адресу: <адрес> (ордер на жилое помещение N 240 от 02.11.1999г.).
Согласно выписке из решения правления колхоза "Добродеевский" Почепского района Брянской области от 27.09.2004 г. протокол N6, по заявлению Ерошевской Е.С. разрешена приватизация ей и членам её семьи (сестре Ляховой Н.С., сестре Тышкевич Л.С. (справка о составе семьи N 509 от 19.10.2004г.) вышеназванного жилого дома в <адрес>, полезной площадью 168,6 кв.м.
Судом установлено, что на основании Постановления администрации Почепского района Брянской области от 08.02.2005г. N 67, договора на передачу дома (квартиры) в собственность от 15.02.2005г., указанное выше жилое помещение 2-х этажный жилой дом общей площадью 168,6 кв.м. передан в собственность сестры истцы- Ерошевской Е.С (запись о регистрации в ЕГРН N). А впоследствии на основании договора купли продажи жилого дома и земельного участка от 26.02.2008г., указанное жилое помещение было продано Ерошевской Е.С.
Истец Ляхова Н.С. и её сестра Тышкевич Л.С. отказались от участия в приватизации вышеназванного жилого дома, предоставленного, в том числе и им как членам семьи, что подтверждается собственноручно написанными ими заявлениями от 27.01.2005 года и не оспаривалось истцом в ходе судебного заседания.
Проверяя законность принятого решения об исключении Ляховой Н.С. из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов граждан, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2015 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право па получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).
Право на участие в подпрограмме согласно подпункту "е" пункта 5 Правил имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом пунктом 11 Правил предусмотрено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Таким образом, указанными положениями закона предусмотрено право на однократное предоставление жилого помещения названной категории граждан и предоставление льгот по нескольким основаниям не предусмотрено. Гражданин Российской Федерации обладает правом выбора, по какому основанию, предусмотренному вышеуказанным законом, ему должны предоставляться льготы и компенсации.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что судом установлен факт того, что Ляхова (Ерошевская) Н.С. ранее была обеспечена жильем в составе семьи своей сестрыза счет федерального бюджета в соответствии с Законом от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку как следует из материалов дела и не оспаривалось участником процесса, предоставлено жилое помещение в <адрес> было построено за счет средств направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд полагает что истец не обладает правом состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку в данном законе отсутствует норма, предусматривающая право лиц, получивших жилое помещение в "чистой зоне", то есть реализовавших свое право на обеспечение жильем за счет государственных средств, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по этим основаниям.
Доводы истца относительно того, что на момент предоставления жилого помещения она являлась несовершеннолетней (17 лет), а в последующем отказалась от участия в приватизации предоставленного жилого помещения, с учетом выше изложенного, не имеют правового значения, поскольку меры социальной поддержки по обеспечению жильем по названному выше Закону истцом были реализованы, путем предоставления жилого помещения на состав семьи, т.е. в том числе и на неё, а отказ от участия в приватизации это личное волеизъявление лица, который не порождает для неё исключительных жилищных прав, не предусмотренных законом.
При таких обстоятельствах, обжалуемое истцом Ляховой Н.С. решение комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района, об исключении её из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", является законным.
Вместе с тем, исключение истца Ляховой Н.С. из состава участников указанной подпрограммы не лишает её возможности улучшить жилищные условия на общих основаниях.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе Ляховой Н.С. в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ляховой Н.С. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Васина
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
