Решение от 22 апреля 2014 года №2-896/2014

№ 2-896/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тобольск 22 апреля 2014 г.
 
    Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Баранцевой Н.В.
 
    при секретаре судебного заседания Карымовой Л.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жерлок Л.И. к Правительству Тюменской области, администрации г. Тобольска о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Жерлок Л.И. обратился в суд с требованиями к ответчикам, с учетом дополнений, о возложении обязанности по включению истца в список претендентов на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилья в собственность, обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в собственность; обязать администрацию г. Тобольска принять решение о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жиля в собственность, после обеспечения мер социальной поддержки Правительством Тюменской области.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Жерлок Л.И. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года, ему установлена инвалидность, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Тобольский городской суд решением от ДД.ММ.ГГГГ г. установил обязанность Правительства Тюменской области по предоставлению истцу мер социальной поддержки по обеспечению его жильем за счет средств федерального бюджета, в рамках закона «О ветеранах», путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, однако до настоящего времени истцу указанная мера социальной поддержки не представлена.
 
    Истец в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
 
    Представитель истца – Денисова Л.В., действуя на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебном заседании требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, уточнив требование о возложении обязанности на ответчиков включить Жерлок Л.И. в список претендентов на предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилья в собственность, полагала, что эта обязанность должна быть возложена на администрацию г. Тобольска.
 
    Представитель ответчика администрации г. Тобольска – Беспятов В.А., действуя на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г., требования не признал, полагая, что истец не имеет права на получение заявленных им мер социальной поддержки и не может быть включен в соответствующий список.
 
    Представитель ответчика Правительства Тюменской области и третьего лица - Главного управления строительства Тюменской области в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил возражения на иск, в которых просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, в удовлетворении требований Жерлока Л.И. отказать, по мотиву отсутствия права на получение мер социальной поддержки во внеочередном порядке, и не соблюдения порядка подачи заявления в целях предоставления названных мер.
 
    Суд, изучив доводы иска, заслушав объяснения представителей сторон, и исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела судом установлено, что Жерлок Л.И. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, о чем представлено соответствующее удостоверение.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Жерлок Л.И. принят на учет граждан, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи три человека, о чем свидетельствуют справка о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ г., выписка из решения Комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Зарегистрирован и проживает истец в жилом доме по адресу: <адрес>, приобретенном им на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. Земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен данный дом, принадлежат истцу на праве собственности.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ г., решением МСЭ по Тюменской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Жерлоку Л.И. установлена инвалидность <данные изъяты> группы, бессрочно, причина инвалидности - <данные изъяты>.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ Жерлок Л.И. обращался в Главное управление строительства Тюменской области, администрацию г. Тобольска по вопросу улучшения жилищных условий. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. ему было отказано в обеспечении жильем в порядке установленном Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» от 07 мая 2008 года № 714. Одновременно было сообщено, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в том числе под номером № по категории «Инвалиды и участники Великой Отечественной войны» и может быть обеспечен жильем из государственного жилищного фонда Тюменской области, у муниципального образования г. Тобольск жилье для данной категории граждан отсутствует.
 
    На обращения в ДД.ММ.ГГГГ истцу направлялись аналогичные ответы.
 
    Решением Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ Жерлок Л.И. было отказано в удовлетворении иска к Правительству Тюменской области об обеспечении предоставления благоустроенного жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области, площадью не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи, соответствующего санитарным, техническим и пожарным требованиям на территории г. Тобольска; к администрации г. Тобольска о возложении обязанности после предоставления Правительством Тюменской области истцу жилого помещения, принять решение о предоставлении по договору социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области, соответствующего санитарным, техническим и пожарным требованиям на территории г. Тобольска, общей площадью не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи и заключении с истцом договора социального найма на предоставленное жилое помещение.
 
    В силу пункта 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В силу приведенной нормы решение суда от ДД.ММ.ГГГГ г., при участии тех же лиц, имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, а потому обстоятельства, установленные данным решением суда, не подлежат доказыванию вновь.
 
    Указанным решением суда установлено, что истец имеет право на получение меры социальной поддержки по обеспечению его жильем за счет средств федерального бюджета, в рамках закона «О ветеранах», путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья в собственность или на возмещение затрат по строительству индивидуального жилого дома.
 
    Приведенные представителями ответчиков возражения, при разрешении настоящего дела, не опровергают выводов суда приведенных в решении от ДД.ММ.ГГГГ г., решение суда в данной части ответчиками не обжаловалось.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
 
    Следовательно, право истца на получение мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья, при разрешении настоящего дела, установлено и оспариванию не подлежит.
 
    Статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона, один раз, независимо от их имущественного положения.
 
    Аналогичная мера социальной поддержки предусмотрена статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» для участников Великой Отечественной (подп. 3 п. 1).
 
    Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2 ФЗ).
 
    Пунктом третьим указанной статьи установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации: инвалидов Великой Отечественной войны.
 
    В силу п. 3.1 ст. 23.2 по письменным заявлениям указанных в пп. 2 п. 3 ст. 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Пунктом 11 статьи 23.2 закона «О ветеранах» предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Тюменской области от 14 августа 2006 г. № 193-п утверждено Положение о мерах социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Положение), которым определены форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных данными Федеральными законами.
 
    Подпунктом «в» пункта 2 Положения установлено, что предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в отношении постоянно проживающих в Тюменской области категорий граждан, указанных в статьях 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В силу п. 3 Положения меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 2 Положения, осуществляются в форме предоставления указанным гражданам социальных выплат на приобретение жилья в собственность или на возмещение затрат по строительству индивидуального жилого дома.
 
    В силу п. 10 Положения получение социальной выплаты гражданином, имеющим право на соответствующую меру социальной поддержки, носит заявительный характер, так, заявление с соответствующими документами предъявляется в орган местного самоуправления.
 
    Пунктами 9, 10, 13, 15, 16, 21 Положения определены порядок формирования списков претендентов, порядок признания граждан претендентами на получение социальной выплаты, предусматривающий соблюдение хронологи ческой последовательности, в какой эти граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, порядок выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. Жерлок Л.И. обратился к третьему лицу и ответчикам, в том числе к администрации г. Тобольска с заявлением о включении его в список претендентов на предоставление мер социальной поддержки и предоставлении этих мер в виде единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья.
 
    Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тобольска истцу разъяснено об отсутствии оснований предоставления ему социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, и наличия права на получение жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, согласно очередности, с учетом площади жилого помещения, имеющегося в собственности.
 
    Аналогичной позиции представитель администрации придерживался и в судебном заседании.
 
    Таким образом, из материалов дела усматривается, что Жерлок Л.И. обратился с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде социальной выплаты в орган местного самоуправления, которым в силу пункта 9 Положения, осуществляется формирование списков принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан; в предоставлении этих мер ему было отказано. При этом, сообщение администрации от ДД.ММ.ГГГГ г. не содержит доводов о несоблюдении формы заявления, отсутствия каких-либо необходимых документов.
 
    Таким образом, учитывая, что Жерлок Л.И. вправе претендовать на получение социальной выплаты, в предоставлении которой органом местного самоуправления ему отказано, предъявленные им требования о возложении обязанности на администрацию города Тобольска включить истца в список претендентов на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилья в собственность, на Правительство Тюменской области обеспечить предоставление названных мер социальной поддержки, по мнению суда являются правомерными и подлежащими удовлетворению.
 
    Положением о мерах социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления до 1 октября года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, указанных в пункте 2 настоящего Положения, на получение социальной выплаты, утверждают их своим решением и представляют в департамент социального развития Тюменской области (п. 14); после утверждения списков уполномоченным органом и получения выписок из приказа, органы местного самоуправления готовят и направляют гражданину, указанному в пункте 2 Положения, письменное уведомление о включении в основной, резервный либо дополнительный список, заполняют и выдают свидетельства (п.п. 20, 21).
 
    Таким образом администрацией города Тобольска решение о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жиля в собственность, после обеспечения мер социальной поддержки Правительством Тюменской области, в соответствии с приведенным Положением, не принимается, что является основанием для отказа в удовлетворении требования Жерлок Л.И. о возложении на администрацию города соответствующей обязанности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию города Тобольска Тюменской области включить Жерлок Л.И. в список претендентов на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилья в собственность.
 
    Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Жерлоку Л.И. мер социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилья в собственность.
 
    В удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию города Тобольска Тюменской области по принятию решения о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жилья в собственность, после обеспечения мер социальной поддержки Правительством Тюменской области, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    .
 
    Судья          Н.В. Баранцева