Решение от 20 мая 2014 года №2-896/2014

Дело № 2-896/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года Ленинский районный суд г. Томска в составе
 
    председательствующего судьи Ананичевой Н.Б.,
 
    при секретаре Еремеевой Н.С.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора
 
    Ленинского района г. Томска Заплатиной Е.А.,
 
    представителя ответчика адвоката Шнейдер Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Ваняну А.Ж. о прекращении регистрации по месту жительства,
 
установил:
 
    Прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Ваняну А.Ж., в котором просит прекратить регистрацию по месту пребывания ответчика Ваняна А.Ж., года рождения, по адресу: .
 
    В обоснование заявленных требований процессуальный истец указал, что по результатам проверки, проведенной органами УФМС России по Томской области паспорт серии № на имя Ваняна А.Ж., оформленный отделом внутренних дел Ленинского района г. Томска , был признан выданным в нарушение установленного порядка в связи с отсутствием оснований и сведений документального подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации. Регистрация ответчика по месту жительства как гражданина Российской Федерации по адресу: , собственником которого является Акопян З.Р., была произведена на основании не соответствующих действительности сведений и документов, что является основанием для снятия Ваняна А.Ж. с учёта по месту жительства. При таких обстоятельствах регистрация по месту жительства ответчика Ваняна А.Ж. повлекла нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку регистрационный учет граждан Российской Федерации осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Томска Заплатина Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Ответчик Ванян А.Ж. в судебное заседание не явился, по указанному в деле адресу не проживает. В связи с тем, что место жительства ответчика не установлено, о дне слушания дела он извещался по последнему известному месту жительства, однако, судебные повестки вернулись с пометкой «истек срок хранения», для защиты интересов ответчика назначен адвокат, на основании ст. 50 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, с участием представителя – адвоката Шнейдер Н.М.
 
    Представитель ответчика адвокат Шнейдер Н.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области Сидоров В.В., действующий на основании доверенности , извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, об уважительности причинный своей неявки суду не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.
 
    Заслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Томска по следующим основаниям.
 
    Согласно справке отдела адресно-справочной работы Управления ФМС России по Томской области от Ванян А.Ж., года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: с .
 
    Поскольку спорные правоотношения сторон возникли до изменений законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы гражданства, то при рассмотрении данного дела суд руководствуется, в том числе законодательством, действовавшим до внесения соответствующих изменений.
 
    Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей (ст. 3 Федерального закона № 62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации», преамбула Закона Российской Федерации № 1948-1 от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего до 31.05.2002).
 
    В силу п. «а» ст. 18 Закона РФ № 1948-1 от 28.11.1991 в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.
 
    Паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона № 62-ФЗ, ст. 10 Закона № 1948-1 от 28.11.1991).
 
    В соответствии с п. 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
 
    Согласно п. 7 Приложения № 1 к Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (утв. Приказом МВД РФ от 05.05.1993 № 210), действующей до 18.04.2003, документами, подтверждающими принадлежность к гражданству Российской Федерации граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, приобретших там российское гражданство на основании ст. 18 Закона № 1948-1, прибывших на территорию РФ, является справка, выданная консульской службой МИД России к паспорту гражданина СССР.
 
    Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного законом порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта подлежит изъятию органом внутренних дел, выявившим такой паспорт.
 
    Из материалов дела следует, что Ванян А.Ж., года рождения, уроженец , документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № , оформленным ОВД Ленинского района г. Томска . При документировании паспортом гражданина РФ Ваняном А.Ж. была предъявлена справка о приобретении гражданства РФ № , выданная ОПВС УВД Томской области. Однако предъявленная справка № в соответствии с результатами проверки УФМС России по Томской области выдавалась другому лицу – ФИО1. Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом начальника отдела УФМС России по Томской области ФИО2 от , заявлением Ваняна А.Ж. формы № 1П, ответом на запрос начальника отдела по вопросам гражданства, обеспечения паспортной и регистрационной службы ФИО3 от , журналом по учёту справок о приобретении гражданства ОПВС УВД томской области, учётной карточкой на иностранца от .
 
    Кроме того, из объяснений Ваняна А.Ж. от , взятых специалистами отделения в Приморском округе г. Новороссийска УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, следует, что в настоящее время он проживает по адресу: . На территорию Российской Федерации прибыл из в году в город Томск. В июне года сдал документы на оформление российского паспорта, после документирования выехал на постоянное место жительства в . В ноябре года в связи с достижением 45-летнего возраста получил новый паспорт.
 
    Из ответов УФМС России по Томской области, ответов Консульского отдела Посольства РФ от и от , заключения по результатам проверки по факту обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации от следует, что Ванян А.Ж. в приобретении гражданства, в выходе из гражданства Российской Федерации не значится; сведения о его регистрации на территории Томской области и других субъектов Российской Федерации на , о получения им лечения, обучении, а также информация о подтверждении юридического факта постоянного проживания на в гражданском порядке отсутствуют; сведения об изменении Ваняном А.Ж. гражданства отсутствуют.
 
    Из ответа отдела УФМС в Ленинском районе г. Томска от следует, что Ванян А.Ж., года рождения, значится зарегистрированным с . В отделе УФМС Ленинского района г. Томска документы, послужившие основанием для регистрации по месту жительства гражданина Ваняна А.Ж. уничтожены.
 
    Заключением по результатам проверки по факту обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации от паспорт гражданина Российской Федерации серии № от , оформленный на имя Ваняна А.Ж., года рождения, уроженца , признан выданным в нарушение установленного порядка; документального подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации гражданина Ваняна А.Ж. не установлено.
 
    В силу изложенного суд соглашается с заключением служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина РФ Ваняна А.Ж. и приходит к выводу, что паспорт гражданина РФ серии № , выданный Ваняну А.Ж. ПВС ОВД Ленинского района г. Томска, был выдан в нарушение установленного порядка.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с этим, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ и иностранного гражданина зарегистрироваться по месту жительства (пребывания).
 
    Порядок регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания установлен Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также принятыми во исполнение данного Закона Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.
 
    В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.2003 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) место жительства - жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 3 указанного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    Из статьи 6 Закона следует, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
 
    Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
 
    В силу статьи 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, одним из оснований для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства является обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    Предоставление Ваняном А.Ж. в УФМС России по Томской области несоответствующих действительности документов, в частности, недействительного паспорта, повлекло нарушение законных прав и интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета является как учет граждан Российской Федерации в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина.
 
    Поскольку паспорт гражданина РФ выдан Ваняну А.Ж. в нарушение установленного порядка, является недействительным, он незаконно приобрел права и свободы гражданина Российской Федерации, поэтому подлежит прекращению его регистрация по месту жительства по адресу: .
 
    В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации осуществляется Федеральной миграционной службой, которая является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Основными задачами ФМС России являются, в том числе осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации (пункты 1, 2).
 
    Исходя из ст. 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Так как истец в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в интересах Российской Федерации, согласно п. 8 ст. 333.20 НК РФ с ответчика Ваняна А.Ж. подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» в размере рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Ваняну А.Ж. о прекращении регистрации по месту жительства удовлетворить.
 
    Прекратить регистрацию Ваняна А.Ж., года рождения, по месту жительства по адресу: .
 
    Взыскать с Ваняна А.Ж. в доход муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в сумме рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.Б. Ананичева