Решение от 12 августа 2013 года №2-896/13

    Дело № 2-896/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        12 августа 2013 года                         г. Климовск
 
        Климовский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Малаховой Е.Б.
 
    при секретаре Алаевой А.А.,
 
    с участием прокурора Головачева Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Задерея Валерия Александровича о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области, выразившегося в неисполнении решения суда от 29 июля 2013 г., признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 06 августа 2013 г. об отказе в регистрации кандидату Задерею Валерию Александровичу на должность Главы города Климовска, обязании принять решение о регистрации кандидатом на должность Главы города Климовска,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Задерей В.А. обратился в суд с заявлением (с учетом имеющихся уточнений) о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области, выразившегося в неисполнении решения суда от 29 июля 2013 г., признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 06 августа 2013 г. об отказе в регистрации кандидату Задерею В.А. на должность Главы города Климовска, обязании принять решение о регистрации его кандидатом на должность Главы города Климовска. В обоснование своих требований указал, что 29 июля 2013 г. Климовский городской суд вынес решение о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о регистрации либо об отказе в регистрации его кандидатом на должность Главы города Климовска, и обязал Избирательную комиссию принять соответствующее решение в течение двух дней со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционная жалоба Избирательной комиссии на указанное решение была подана с нарушением установленных сроков, в связи с чем решение суда вступило в законную силу 03.08.2013 г. и подлежало исполнению не позднее 05.08.2013 г. Вместе с тем Избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации его как кандидата только 06.08.2013 г., то есть за пределами установленного срока, что заведомо влечет незаконность принятого комиссией решения. Кроме того, существенных оснований для отказа в регистрации не имелось, все замечания, которые были указаны в извещении о выявлении неполноты сведений и (или) несоблюдении требований законодательства о выборах к оформлению документов, были им устранены, замечания по иным документам в извещении отсутствовали, избирательное объединение выполнило свою обязанность об извещении Избирательной комиссии о проведении 05.08.2013 г. мероприятия, связанного с его выдвижением. Полагает, что непредставление им каких-либо документов или наличие недостатков в их оформлении обусловлено целенаправленным бездействием Избирательной комиссии, тогда как по содержанию представленных документов к нему не могло быть никаких претензий.
 
    Заявитель Задерей В.А. в судебное заседание явился, заявление поддержал.
 
        Представитель Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области по доверенности Баланин И.М. в судебное заседание явился, возражал против требований, заявленных Задереем В.А., по тем основаниям, что никакого бездействия, связанного с неисполнением решения суда, Избирательной комиссией допущено не было, решение от 29.07.2013 г. было обжаловано в установленном порядке с соблюдением процессуальных сроков подачи апелляционной жалобы, следовательно, в законную силу не вступило. 06 августа 2013 г. Избирательной комиссией было принято решение об отказе в регистрации кандидату Задерею В.А., основаниями к отказу послужило непредставление заявителем в установленный срок, то есть до 18 часов 27 июля 2013 г. документов, необходимых для регистрации: первого финансового отчета и справки об отсутствии недвижимого имущества за границей. Кроме того, в представленных документах, а именно в заявлении о согласии баллотироваться, неверно указано наименование должности, на которую баллотируется кандидат. На данное несоблюдение требований к оформлению документа Задерею В.А. было указано в извещении от 02.08.2013 г., однако нарушение должным образом не устранено, наименование должности не соответствует Уставу муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области». Еще одним основанием к отказу в регистрации кандидату послужило нарушение избирательным объединением требований Федерального закона «О политических партиях» об извещении заблаговременно избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата Задерея В.А. Так, о проведении 11 июля 2013 г. общего собрания политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА», на котором рассматривался вопрос о выдвижении кандидата, Избирательная комиссия уведомлена не была, извещение о собрании 05.08.2013 г. комиссия получила непосредственно перед указанным мероприятием, что лишало ее возможности обеспечить участие своего представителя на данном собрании.
 
    Выслушав объяснения заявителя и представителя избирательной комиссии, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими отклонению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Установлено, что решением Совета депутатов г. Климовска от 13.06.2013 г. № 1/4 на 08 сентября 2013 г. назначены выборы Главы муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области (л.д. 59).
 
    15 июля 2013 года Избирательная комиссия муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области приняла от Задерея В.А. документы на выдвижение его кандидатом на должность Главы города Климовска.
 
    Решением Климовского городского суда Московской области от 29 июля 2013 г. удовлетворено заявление Задерея В.А. о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о регистрации либо отказе в регистрации заявителя кандидатом на должность Главы города Климовска, Избирательная комиссия обязана в течение двух дней со дня вступления решения суда в законную силу принять соответствующее решение (л.д. 5-7). Не согласившись с указанным решением, Избирательная комиссия обжаловало его, апелляционная жалоба подана 05.08.2013 г. (л.д. 60-65). Учитывая, что жалоба подана в срок, установленный ст. 261 ГПК РФ, с учетом правил исчисления процессуальных сроков, предусмотренных ст.ст. 107-108 ГПК РФ, дело направлено на рассмотрение в апелляционную инстанцию (л.д. 66).
 
    Таким образом, доводы Задерея В.А. о вступлении решения суда в законную силу 03.08.2013 г. и, как следствие, обязанности Избирательной комиссии исполнить данное решение не позднее 05.08.2013 г., не основаны на законе. Ссылка заявителя на специальный порядок исчисления сроков по делам данной категории, установленный ст. 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основана на неверном толковании данной нормы, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. № 5, не распространяющейся на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены ст. 107 и 108 ГПК РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны Избирательной комиссии отсутствовало бездействие, связанное с неисполнением судебного постановления и непринятием решения в срок до 05.08.2013 г., так как решение суда не вступило в законную силу, в связи с чем в удовлетворении данного требования Задерея В.А. следует отказать.
 
    Решением Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 06.08.2013 г. № 17/5 отказано в регистрации кандидату Задерею В.А., выдвинутому избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ДЕЛА», на должность Главы города Климовска на выборах Главы муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области, назначенных на 08 сентября 2013 года (л.д.76).
 
    Принимая во внимание, что в связи с указанными выше обстоятельствами факт принятия Избирательной комиссией оспариваемого решения об отказе в регистрации за пределами установленного срока не нашел своего подтверждения, доводы заявителя о незаконности вынесенного решения по данному основанию являются необоснованными.
 
    Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Проверяя законность решения Избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидату Задерею В.А., суд исходит из следующего.
 
    В силу п. 6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    При этом, в соответствии с п.п. «б, в, в1» п. 24 ст. 38 данного ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
 
    Аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 3, 3.1 части 22 ст.28 Закона МО от 11.07.2006г. № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».
 
    Пункт 3.1. ст.33 и пункт 1.6. ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо предусматривают обязанность кандидата представить в избирательную комиссию как письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, так и по форме, утвержденной Указом Президента, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.
 
    Также Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ содержит норму (пункт 9 статьи 59), согласно которой законом может быть предусмотрена необходимость представления кандидатом одновременно с документами для регистрации первого финансового отчета.
 
    В соответствии со ст. 54 Закона Московской области от 11.07.2006 г. № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.
 
    Согласно п.1 ст. 28 вышеуказанного Закона Московской области регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи. Все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.
 
    Установлено, что документы для регистрации кандидата должны были быть представлены кандидатами в Избирательную комиссию не позднее 18 часов 27 июля 2013 года. Между тем, первый финансовый отчет и уведомление об отсутствии счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках были сданы Задерем В.А. в избирательную комиссию позже указанного срока, а именно 30 июля и 05 августа 2013 года соответственно, что не оспаривается заявителем (л.д.78-79, 125); справка по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 06.06.2013 г. № 546, о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, среди подлинных документов, представленных Избирательной комиссией на обозрение суда, копии которых приобщены к материалам дела, отсутствует.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации заявителя по мотиву непредставления документов, необходимых для регистрации. При этом суд отмечает, что ответственность за представление документов, прямо указанных в законе как необходимых для выдвижения и регистрации кандидата, несет кандидат. Каких-либо объективных причин, препятствующих представлению указанных документов в установленный срок, суд не установил, Задерей В.А. имел соответствующую возможность, однако не сделал этого ввиду собственного пассивного поведения.
 
    В соответствии с пп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2011 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
 
    О проведении 11 июля 2013 г. общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Московской области, на котором рассматривался вопрос о выдвижении кандидата на должность Главы города Климовска на выборах 08 сентября 2013 г., Избирательная комиссия муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области заблаговременно извещена не была, что не оспаривается заявителем, подтвердившим, что руководство партии не предприняло всех необходимых усилий для заблаговременного извещения комиссии.
 
    Таким образом, обязанность, предусмотренная пп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях», Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» выполнена не была, что не могло быть компенсировано дополнительным собранием, проведенным уже после подачи кандидатом документов на выдвижение.
 
    Кроме того, ссылки заявителя на то, что при проведении 05.08.2013 г. дополнительного общего собрания были предприняты необходимые меры к извещению комиссии, однако по причинам, не зависящим от партии, данное извещение поступило в адрес комиссии несвоевременно, суд находит необоснованными. Поскольку законодательством не устанавливается форма уведомления избирательной комиссии, политическая партия справе самостоятельно выбрать способ такого уведомления: почтовым отправлением, телефонограммой, телеграммой, посредством факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование уведомления или вызова и его вручение избирательной комиссии.
 
    Из материалов дела усматривается, что о проведении собрания 05.08.2013 г. Избирательная комиссия извещалась путем направления телеграммы, однако партией не был проконтролирован факт заблаговременного получения данной телеграммы, в том числе с учетом территориального расположения Избирательной комиссии и места проведения собрания; как следует из телефонограммы, представитель партии сообщил о запланированном мероприятии секретарю Избирательной комиссии 05.08.2013 г., в 12 час. 25 мин., то есть фактически, когда собрание уже должно было проводиться, что нельзя признать заблаговременным (л.д. 126-127).
 
    Следовательно, несоблюдение политической партией требований к выдвижению кандидата имело место, в связи с чем отказ в регистрации кандидата по указанному основанию является обоснованным.
 
    Согласно ч. 1.1 ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен решаться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона, в том числе к их оформлению.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель Избирательной комиссии, Задерей В.А. устранил недостатки в оформлении представленных им документов, перечисленные в извещении от 02.08.2013 г., за исключением одного документа, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться неверно указано наименование должности, на которую баллотируется кандидат.
 
    В силу ч.1 ст. 21 Устава муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области высшим должностным лицом городского округа является глава городского округа Климовск (глава города Климовска).
 
    В уточненном заявлении Задерея В.А. о согласии баллотироваться, представленном в Избирательную комиссию 05.08.2013 г., наименование должности значится как глава городского округа Климовск Московской области (л.д. 101).
 
    Таким образом, заявление Задерея В.А. оформлено не в соответствии с Уставом муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области, однако указанный недостаток в оформлении документа не может быть признан существенным и являющимся самостоятельным основанием к отказу в регистрации кандидата, в том числе с учетом того, что сведения, которые кандидату в силу положений ч. 2 ст. 23 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» необходимо отразить в заявлении, Задереем В.А. сообщены, в остальных документах наименование должности было заявителем исправлено; сомнений в том, что заявитель дал согласие баллотироваться на должность именно главы городского округа Климовск не имеется.
 
    Вместе с тем при наличии иных оснований для отказа в регистрации, указанных выше, в удовлетворении требований Задерея В.А. о признании незаконным решения Избирательной комиссии от 06.08.2013 г., отмене последнего и обязании зарегистрировать его кандидатом на должность главы города Климовска надлежит отказать в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Задерея Валерия Александровича о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области, выразившегося в неисполнении решения суда от 29 июля 2013 г., признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 06 августа 2013 г. об отказе в регистрации кандидату Задерею Валерию Александровичу на должность Главы города Климовска, обязании принять решение о регистрации кандидатом на должность Главы города Климовска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.
 
    Председательствующий