Решение от 21 июля 2014 года №2-895/2014

дело №2-895/2014
 
решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 года Алейский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Г.Н. Осколковой, при секретаре Л.О. Остапенко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колесниченко ФИО10 об оспаривании действий должностных лиц Межмуниципального отдела МВД России «Алейский»,
 
установил:
 
    Колесниченко А.Д. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органов государственной власти, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о регистрации транспортного средства МАЗ 5549, 1987 года выпуска, в РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский», к заявлению был приложен паспорт транспортного средства <адрес>, выданный ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В день обращения в РЭО ГИБДД, ДД.ММ.ГГГГ, сотрудник РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Алейский» Тугорев В.С. принял у него заявление и приложенный к нему паспорт транспортного средства, произвел осмотр автомобиля, обнаружив при этом отсутствие номера шасси, после чего отказал в регистрационных действиях по п.24 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ году он купил у прежнего владельца Соловьева В.Н. автомобиль МАЗ 5549, 1987 года выпуска, который по документам не имел идентификационного номера (VIN), номер шасси также отсутствовал, что было указано в паспорте транспортного средства <адрес>, и поставил на учет в РЭО г.Алейска Алтайского края, при этом, на тот период отсутствие идентификационного номера (VIN), номера шасси не являлось препятствием для постановки автомобиля на учет, как и ранее у прежнего владельца Соловьева В.Н, который ДД.ММ.ГГГГ ставил на учет данный автомобиль, на котором на тот момент также отсутствовал идентификационный номер (VIN), номер шасси.
 
    Проведенным 20 июня 2014 года осмотром автомобиля сотрудником РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Алейский» установлено, что идентификационная маркировка на машине отсутствует, однако факт уничтожения маркировки не нашел своего подтверждения, при этом в нарушение п.41 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 13.08.2013 года № 605, определяющего, что результатом административной процедуры по осмотру транспортного средства является отметка в заявлении, заверенная подписью с указанием фамилии сотрудника, проводившего осмотр, даты и времени проведения осмотра, результаты осмотра не были отражены в поданном им заявлении о регистрации транспортного средства от 20 июня 2014 года.
 
    Также при осмотре не обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным. Также не установлено наличие сведений о нахождении транспортного средства, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), то есть основания для отказа ему в регистрационных действиях, предусмотренные п.24 Административного регламента МВД РФ.
 
    Просит признать действия РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» не законными и обязать РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» поставить на регистрационный учет автомобиль МАЗ 5549, 1987 года выпуска.
 
    В судебном заседании заявитель Колесниченко А.Д. и его представитель Шабалин И.А. поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили аналогично изложенному выше.
 
    В судебном заседании представитель МО МВД России «Алейский» Селищева Е.В. возражала против удовлетворения требований заявителя, пояснив, что в соответствии с требованиями Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент), не подлежит регистрации в ГАИ и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:
 
    - представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкции, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей без предоставления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    -обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями.
 
    Транспортное средство, как правило, имеет несущий кузов и рамную конструкцию, где кузов и рама являются основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия (VIN). В результате замены кузова или рамы, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер, нанесенный на раме или кузове. Замена основных элементов базового транспортного средства подразумевает фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией-изготовителем и указанного в ПТС, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации. Автомобиль МАЗ 5549, 1987 года выпуска, не имеет идентификационного номера и номера шасси. В течении 4-х лет указанное транспортное средство было снято с регистрационного учета в связи с технической неисправностью. На сегодняшний момент устан6овить подлинность основных агрегатов спорного транспортного средства не представляется возможным.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В пункте 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).
 
    При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель Колесниченко А.Д. 17 апреля 2003 года приобрел у Соловьева В.Н. автомобиль марки МАЗ 5549, 1987 года выпуска, идентификационный номер (VIN), номер шасси отсутствует.
 
    Приобретенный заявителем автомобиль МАЗ 5549, 1987 года выпуска, с 2003 года находился на регистрационном учете РЭО г.Алейска Алтайского края до момента снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Колесниченко А.Д. обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» с заявлением о совершении регистрационных действий транспортного средства.
 
    В проведении регистрационных действий заявителю отказано на основании п. 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605, о чем свидетельствует запись в заявлении в РЭО, где указана причина отказа – отсутствие номера VIN, номера шасси.
 
    Приказом от 7 августа 2013 года №605 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним" установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или для отказа в предоставлении государственной услуги.
 
    Государственная услуга не предоставляется по следующим основаниям:
 
    представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию;
 
    представление транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;
 
    представление транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;
 
    обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);
 
    неисполнение владельцами транспортных средств установленной законодательством Российской Федерации обязанности по страхованию гражданской ответственности;
 
    наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    отсутствие в паспорте транспортного средства отметки об уплате утилизационного сбора в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", или об основании неуплаты утилизационного сбора, или об обязательстве обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, взятом на себя организацией - изготовителем колесных транспортных средств, включенной на момент выдачи паспорта транспортного средства в реестр организаций - изготовителей колесных транспортных средств, принявших обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, предусмотренный Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N 870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств", за исключением колесных транспортных средств, на которые паспорта транспортных средств выданы до 1 сентября 2012 года;
 
    наличие в паспорте транспортного средства соответствующего колесного транспортного средства отметки о принятии обязательства организацией - изготовителем колесных транспортных средств, не включенной на дату выдачи паспорта в реестр организаций - изготовителей колесных транспортных средств, принявших обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, предусмотренный Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N 870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств", обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением колесных транспортных средств, на которые паспорта транспортных средств выданы до 1 сентября 2012 года;
 
    если при изменении регистрационных данных колесных транспортных средств, связанных с заменой номерных агрегатов, представлены номерные агрегаты с транспортных средств, за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств или по которым организацией - изготовителем транспортных средств не принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением номерных агрегатов, использовавшихся в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012 года (пункт 24).
 
    Оспариваемое решение принято с нарушением порядка, установленного пунктом 43 Приказа МВД РФ от 07.08.2013 года № 605 "Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним".
 
    Согласно данному пункту названного Приказа, в случае принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия в заявлении указываются соответствующие основания отказа, предусмотренные пунктом 24 Административного регламента, которые удостоверяются печатью регистрационного подразделения и подписью сотрудника
 
    Как следует из содержания пункта 24 Административного регламента и указано выше, в нем предусмотрено 9 самостоятельных оснований для отказа в совершении регистрационных действий.
 
    Между тем, как видно из решения об отказе в совершении регистрационного действия, указанного в заявлении Колесниченко А.Д. от 20 июня 2014 года, в нем не приведено конкретное основание отказа, отказ не удостоверен печатью регистрационного подразделения, что само по себе является основанием к признанию этого решения незаконным.
 
    В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Ограничение правомочий собственника транспортного средства выражающееся в особом правовом режиме источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его в эксплуатацию, установлено Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно пункту 3 статьи 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
 
    Пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24 ноября 2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", предусмотрены основания, по которым в регистрации транспортного средства отказывается.
 
    Так в соответствии с абз. 5 п. 3 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).
 
    Исходя из буквального содержания указанных выше нормативных актов, отказ в регистрации автомототранспортных средств осуществляется только в случае установления умышленных противоправных действий заинтересованных лиц (скрытия, подделки, изменения номерных узлов и агрегатов или государственных регистрационных знаков).
 
    В судебном заседании факт умышленного уничтожения заявителем маркировочного обозначения номера шасси и идентификационного номера (VIN) не установлен, номер изначально отсутствовал.
 
    Кроме того, отсутствует несоответствие номерных агрегатов регистрационным документам: в ПТС транспортного средства <адрес> указано, что идентификационный номер отсутствует.
 
    Кроме того, согласно п. 8 указанных Правил регистрации автомототранспортных средств, регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.
 
    Из анализа действующего законодательства следует, что основания, препятствующие регистрации в Госавтоинспекции транспортных средств, прежде всего, направлены на то, чтобы устранить любую возможность допуска к участию в дорожном движении автомобиля, который может быть источником опасности для остальных участников движения и граждан.
 
    Материалами дела подтверждено и установлено судом, что конструкция транспортного средства, принадлежащего Колесниченко А.Д. соответствует требованиям Технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств" и данное транспортное средство может быть допущено к участию в дорожном движении.
 
    Как указано выше, при осмотре не обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным. Также не установлено наличие сведений о нахождении транспортного средства, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), то есть основания для отказа Колесниченко А.Д в регистрационных действиях, предусмотренные п.24 Административного регламента МВД РФ.
 
    На основании изложенного заявленные Колесниченко А.Д. требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    Заявление Колесниченко ФИО11 удовлетворить.
 
    Обязать МО МВД России «Алейский» поставить принадлежащий Колесниченко ФИО12 автомобиль МАЗ 5549, 1987 года выпуска, на регистрационный учет.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Алейский городской суд.
 
        Председательствующий Г.Н.Осколкова
 
Не вступило в законную силу