Решение от 28 августа 2014 года №2-895/2014

    К делу №2-895/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 августа 2014 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Шевченко Р.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Кравченко А.В.,
 
    с участием представителя истца – старшего помощника Кавказского транспортного прокурора Мамедова В.Г.,
 
    представителя ответчика ОАО «РЖД» - Машканцева С.П., действующего на основании доверенности от 19 декабря 2013 года №НЮ-10/300,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кавказского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Тихорецкая,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Кавказский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Тихорецкая.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Кавказской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» - железнодорожной станции Тихорецкая, расположенной по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица Октябрьская, 1. При проверке установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства о транспортной безопасности, Северо-Кавказской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Северо-Кавказская дирекция управления движением, Дирекция) с 20 мая 2011 года по настоящее время не проведена оценка уязвимости железнодорожной станции Тихорецкая, что ставит под угрозу состояние защищенности указанной станции от актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, уничтожение, повреждение имущества всех форм собственности.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кавказский транспортный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Тихорецкая, а именно, обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Тихорецкая и направить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
 
    В судебном заседании представитель истца – старший помощник Кавказского транспортного прокурора Мамедов В.Г., исковые требования подержал, пояснил, что устранение допущенных нарушений необходимо для разработки плана обеспечения транспортной безопасности. Железнодорожная станция Тихорецкая относится к объектам повышенной опасности, совершение акта незаконного вмешательства на железнодорожной станции Тихорецкая может повлечь человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.
 
    Представитель ответчика ОАО «РЖД» - Машканцев С.П., исковые требования не признал, пояснил, что согласно реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ж/д станции Тихорецкая присвоен реестровый номер №ЖСР 403351 и установлена 1 категория. В соответствии с порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса РФ от 12 апреля 2010 года №87, результаты проведенной оценки уязвимости направляются в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении. В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта по предоставлению государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09 августа 2012 №292, полномочиями на утверждение результатов оценки уязвимости наделено Федеральное агентство железнодорожного транспорта. 25 и 26 августа 2014 года результаты оценки уязвимости станции Тихорецкая были согласованы между ООО «БТК» и ОАО «РЖД» в лице Северо - Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», и направлены для утверждения в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта. Таким образом, представитель ответчика считает, что требования закона о проведении оценки уязвимости ж/д станции Тихорецкая ОАО «РЖД» исполнены.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем понуждения к исполнению обязанности.
 
    Согласно ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
 
    Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.
 
    Под объектами транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные станции. порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.
 
    На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. При этом реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно части 1 статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров, качественное их облуживание на железнодорожных вокзалах и пассажирских платформах.
 
    Подпунктами 5.7, 5.8 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ №43 от 08.02.2011, установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан: обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
 
    В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что объект транспортной инфраструктуры и часть производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования – железнодорожная станция Тихорецкая, является структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением. Железнодорожной станции Тихорецкая установлена 1 категория, реестровый номер № №, дата внесения в реестр 17 мая 2011 года. Уведомление об установлении категории направлено 19 мая 2011 года, за исх.№ УТБ-7/4/3351 и получено ОАО «РЖД» 20 мая 2011 года (л.д.15).
 
    13 июля 2012 года ОАО «РЖД» в лице начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением и специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности - ООО «Башкирская транспортная компания» заключен договор № Д- ДЮ/72 на проведение работ по оценке уязвимости 37 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожной станции Тихорецкая.
 
    Согласно подпункту 2.1, 11.1 указанного договора выполнение работ производится исполнителем в срок не позднее 5 месяцев с момента его подписания. При этом срок действия договора - до 31 декабря 2013 года.
 
    В период действия, условия договора не выполнены и до настоящего времени оценка уязвимости железнодорожной станции Тихорецкая не проведена.
 
    12 марта 2014 года руководитель Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, уведомил Кавказского транспортного прокурора о том, что результаты оценки уязвимости железнодорожной станции Тихорецкая в Южное территориальное управление на рассмотрение не поступали (л.д10).
 
    25 марта 2014 года первый заместитель начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением сообщил Кавказскому транспортному прокурору, что оценка уязвимости железнодорожной станции Тихорецкая по состоянию на 25 марта 2014 не проведена по причине недостаточного финансирования.
 
    Из ответов начальника железнодорожной станции Тихорецкая от 06 марта 2014 года №233 и 11 марта 2014 года следует, что на станции не проведена оценка уязвимости по причине отсутствия договора Северо-Кавказской дирекции управления движением с аккредитованной специализированной организацией на проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Тихорецкая. Из-за отсутствия оценки уязвимости на железнодорожной станции Тихорецкая не разработан план обеспечения транспортной безопасности.
 
    В силу подпунктов 2.2.4, 2.2.27 пункта 2.2 раздела 2 Положения о железнодорожной станции Тихорецкая, утвержденного 14 сентября 2010 года заместителем начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением, к числу функций данной станции, в том числе относятся обеспечение безопасности движения поездов, безопасности работающих людей и пассажиров, выполнение мер по защите работников железнодорожной станции и пассажиров железнодорожного транспорта от террористических актов.
 
    В соответствии с пунктом 7 раздела 1, подпункта 50 пункта 9 раздела 2 Положения о Северо-Кавказской дирекции управления движением от 07.09.2010 №ЦД-68, утвержденного начальником Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», к числу функций указанной Дирекции относится проведение мероприятий по защите производственных объектов и работников от террористических актов. При этом в состав Дирекции входит структурное подразделение - железнодорожная станция Тихорецкая.
 
    Пунктом 2.2 раздела 2 «Основные цели и требования к работе железнодорожных станций» Положения о железнодорожной станции, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» №1186-р от 31.05.2011, установлено, что к числу основных требований к работе железнодорожной станции, в том числе относятся обеспечение безопасности движения поездов, безопасности пассажиров, организация антитеррористической деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 раздела 3 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 №183 филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России, проведение оценки уязвимости находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией, планируют мероприятия по обеспечению транспортной безопасности этих объектов и организуют их реализацию.
 
    Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением, являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Тихорецкая, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, в который входит объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Тихорецкая, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
 
    Однако, Северо-Кавказской дирекцией управления движением не проведена оценка уязвимости железнодорожной станции Тихорецкая, что препятствует разработке плана обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры и реализации предусмотренных им мер по транспортной безопасности, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Тихорецкая, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.
 
    Длительное, начиная с 20 мая 2011 года не проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Тихорецкая свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от принятия комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанной станции, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников станции.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательства согласования результатов оценки уязвимости станции Тихорецкая между ООО «БТК» и ОАО «РЖД» в лице Северо - Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», и направления их для утверждения в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта ответчик суду не представил.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Кавказского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Тихорецкая, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Тихорецкая и направить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Судья: