Решение от 29 июля 2013 года №2-895/2013г.

    гражданское дело № 2-895/2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Агрыз, Республика Татарстан 01 августа 2013 года
 
    Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Галявиевой А.Ф.,
 
    с участием заместителя прокурора Агрызского района РТ Орлова С.Н.,
 
    представителя ответчика ЗАО «Газпром Межрегионгаз Казань» Тагирова А.Э.,
 
    представителя ИКМО «Город Агрыз» Панкова А.Л.,
 
    представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Казань» Рамазанова Р.С.,
 
    при секретаре Апанаевой Э.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Агрызского района РТ в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Газпром межрегионгаз Казань», обществу с ограниченной ответственностью «Теплосбыт», обществу с ограниченной ответственностью «Агрызские тепловые сети», исполнительному комитету муниципального образования «Город Агрыз» Агрызского муниципального района РТ, третьему лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» о признании действий, выразившихся в ограничении и прекращении подачи газа путем закрытия отключающего устройства, неисполнении обязательств по поставке тепловой энергии добросовестным потребителям незаконными, признании бездействия ООО «Теплосбыт» и ООО «Агрызские тепловые сети» по непредоставлению тепловой энергии и горячего водоснабжения неопределенному кругу граждан города Агрыз и Агрызского района РТ – добросовестным потребителям услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения незаконным, обязании ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» возобновить подачу газа в котельные ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт», признании незаконным бездействия исполкома муниципального образования «Город Агрыз» Агрызского муниципального района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Агрызского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением указав, что прокуратурой была проведена проверка по факту ограничения и прекращения подачи газа путем закрытия отключающего устройства ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань». В ходе проверки установлено, что 01 ноября 2012 года, 12 ноября 2012 года между ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» и ООО «Теплосбыт», ООО «Агрызские тепловые сети» соответственно заключены договоры поставки газа, по которым ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» приняло на себя обязанность осуществлять поставку газа в котельные, которые вырабатывают тепло и горячую воду для потребителей г. Агрыз и Агрызского района РТ. В связи с образовавшейся задолженностью указанных организаций (ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт») по оплате поставленного газа ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» прекратило поставку газа, предварительно направив в их адрес соответствующие уведомления, вследствие чего была прекращена подача горячего водоснабжения жителям домов и муниципальным образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения города Агрыз и Агрызского района. Таким образом, ответчики своими действиями нарушили права добросовестных потребителей – граждан и муниципальных образований, социальных учреждений города Агрыз и Агрызского района РТ по получению коммунальных услуг в полном объеме. Исходя из указанного, прокурор просил признать действия ответчиков незаконными, нарушающими права граждан города Агрыз и Агрызского района РТ и обязать ответчиков устранить эти нарушения путем возобновления подачи газа.
 
    В подтверждение исковых требований прокурором в суд представлены следующие документы:
 
    копия договора поставки газа № 13418 от 12.11.2012 года, заключенного сроком до 31.12.2014 года между поставщиком ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» и ООО «Тепловые сети» и приложение к договору, в соответствии с которым подача тепловой энергии осуществляется в 109 наименований объектов газоснабжения, в том числе в участковую больницу, ФАПы, детские сады, школы и т.д. (л.д.06-17);
 
    копия договора поставки № 12395 от 01.11.2012 года, заключенного сроком до 31.12.2014 года между поставщиком «ЗАО Газпром межрегионгаз Казань» и ООО «Теплосбыт» и приложение к договору в соответствии с которым подача тепловой энергии осуществляется в объекты газоснабжения, в частности котельную АЦРБ, автономно – блочные котельные административных зданий, центральную котельную, обеспечивающую теплом и горячим водоснабжением жилые дома города Агрыз и т.д. (л.д.33-37);
 
    выписки из ЕГРЮЛ ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт» (л.д. 18-32, 38-62);
 
    задание № 9408 об отключении подачи газа, направленное заместителем ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» главному инженеру «ООО «Газпром трансгаз Казань» от 17 мая 2013 года (л.д.78-87);
 
    наряд – допуск № 247 от 24 мая 2013 года, выданный ЭПУ «Елабугагаз» старшему мастеру Агрызской РЭГС на отключение подачи газа согласно факсограмме ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» № 9408 от 17 мая 2013 (л.д.77) и другие документы.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Агрызского района РТ Орлов С.Н. заявление поддержал по указанным в нем основаниям, кроме того предъявил дополнительные исковые требования к исполкому муниципального образования «город Агрыз» о признании бездействия исполкома незаконным, указав, что бездействие исполкома выразилось в не обращении по данному поводу в судебные органы в интересах граждан. Просил обратить решение суда в части возобновления подачи газа потребителям к немедленному исполнению в интересах граждан.
 
    Представители ответчиков – ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт» несмотря на надлежащее и своевременное извещение, что подтверждается почтовыми уведомлениями, в судебное заседание не явились, отзыва на заявление прокурора, ходатайств, объяснений не представили.
 
    Представители ответчиков – Тагиров А.Э., Панков А.Л., так же представитель третьего лица Рамазанов Р.С. исковые требования прокурора не признали.
 
    В частности представитель ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» Тагиров А.Э. пояснил, что между ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» и ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт» заключены договоры поставки газа в котельные, расположенные в городе Агрыз и Агрызском районе РТ. Однако ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт» с начала 2013 года перестали выполнять свои обязанности по договорам, то есть перестали осуществлять оплату потребленного газа, вследствие чего образовалась задолженность перед поставщиком на сумму более 38 миллионов рублей. В соответствии с действующим законодательством поставщик, в случае неоднократного нарушения покупателем сроков оплаты и при наличии задолженности, вправе предварительно уведомив поставщика прекратить поставку газа. В данном случае сразу после образования первой же задолженности, начиная с февраля 2013 года покупателям - ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт» поставщиком неоднократно направлялись телеграммы с требованием об оплате задолженности с одновременным предупреждением об ограничении и прекращении подачи газа, однако положительной реакции на эти предупреждения не последовало в связи с чем поставка газа указанным покупателям была прекращена 24 мая 2013 года. Прекращение подачи газа является вынужденной мерой, поскольку неоплата покупателями отпущенного им объема газа повлекла в свою очередь невозможность получения самим поставщиком по договорам с иными партнерами по цепочке годовых объемов газа. Считает, что обязанность соблюдения прав добросовестных плательщиков в соответствии с положениями «Порядка прекращения подачи газа организациям при неоплате поданных им энергоресурсов», утвержденного постановлением Правительства РФ № 01 от 05.01.1998 года, возложена на покупателя газа, в данном случае на ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт». Полагает, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» прекратило поставку газа основываясь на праве, предоставленном действующим законодательством и Правительством РФ с соблюдением предусмотренного порядка. Поэтому исковые требования прокурора считает необоснованными. Просит учесть, что прокурором не представлено каких-либо доказательств наличия добросовестных плательщиков, получающих энергоресурсы (тепло и горячую воду) от ООО «Теплосбыт» и нарушения ответчиком их прав. Потребителями энергоресурсов, вырабатываемых ООО «Агрызские тепловые сети» на основе газа, являются только бюджетные учреждения и организации за исключением граждан (населения), поэтому ссылки истца на нормы Жилищного кодекса РФ и Правила предоставления коммунальных услуг, являются необоснованными, поскольку они не распространяют свое действие на бюджетные учреждения. Так же просит учесть, что в настоящее время у ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» отсутствуют правовые основания и техническая возможность возобновления поставки газа в котельные ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт», поскольку газовое котельные и находящееся в них оборудование эксплуатировалось этими организациями на основании договоров аренды, сроки действия которых в июне 2013 года истекли, следовательно прекратили свое действие, а новый арендатор не обратился в ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» для заключения договора поставки. Исходя из изложенного просит в иске отказать.
 
    Представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» Рамазанов Р.С. исковые требования так же считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку подача газа в ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт» прекращена на законных основаниях, вследствие наличия задолженности покупателя перед поставщиком на сумму более 38 миллионов рублей и является вынужденной мерой. При этом со стороны ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» и ООО «Газпром трансгаз Казань» как исполнителя были соблюдены все требования Порядка прекращения подачи газа, в том числе покупателям были направлены многочисленные телеграммы с требованием погашения задолженности с предупреждением о прекращении подачи газа, однако требования поставщика до сих пор не исполнены, то есть покупателями нарушаются договорные обязательства. При таких обстоятельствах требования прокурора о возобновлении подачи газа являются незаконными.
 
    Представитель исполкома муниципального образования «Город Агрыз» Панков А.Л. исковые требования прокурора к ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», ООО «Агрызские тепловые сети», ООО «Теплосбыт» о признании их действий незаконными и о возобновлении поставки газа и коммунальных услуг населению и организациям, считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Однако требование прокурора в части признания незаконным бездействие ИКМО «Город Агрыз» считает необоснованным и подлежащим отказу, поскольку никаких правовых оснований для удовлетворения иска в этой части не имеется. Обязанность обеспечения граждан (население) города Агрыз и Агрызского района топливно-энергетическими ресурсами и выполнение коммунальными службами своих обязанностей по предоставлению гражданам коммунальных услуг возложена непосредственно на управляющие компании и хозяйствующие субъекты, при этом исполком не вправе вмешиваться в споры хозяйствующих субъектов. Доводы прокурора о том, что исполкому надлежало обратится в суд, являются несостоятельными, поскольку имеется решение арбитражного суда о взыскании задолженности с ООО «Теплосбыт» в пользу ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» и определение об утверждении мирового соглашения между сторонами на стадии исполнения указанного судебного решения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду доказательства, суд считает заявление прокурора в части признания незаконными действий ответчиков по отключению газа и о возобновлении подачи газа населению и организациям, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются к отношениям с участием граждан - потребителей, а так же если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии в одностороннем порядке.
 
    Согласно пункту 2 указанной статьи прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
 
    Согласно статье 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказание услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 года № 162 (ред. от 26.03.2013 г.) предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 45 - 46 Порядка и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 года № 549 (ред. от 14.05.2013 г.) до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту предварительные письменные уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах.
 
    Из смысла вышеуказанных положений в их взаимосвязи следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекратить поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента – юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 8.2 договора от 12.11.2012 года, заключенного между поставщиком ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» и покупателем ООО «Агрызский тепловые сети» и того же пункта договора от 01.11.2012 года, заключенного между поставщиком ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» и покупателем ООО «Теплосбыт», в случае неоднократного (двух и более раз) неисполнения покупателем сроков оплаты газа поставщик имеет право на односторонний отказ от полного или частичного исполнения обязательств по договору.
 
    Таким образом, положения действующего законодательства, а так же условия заключенного между ответчиками договора поставки газа, не исключают возможности приостановления и прекращения поставщиком подачи газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.
 
    Между тем, согласно статье 7 (часть 1) Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
 
    Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на судебную защиту. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
 
    В данном случае в защиту нарушенных прав граждан Российской Федерации – жителей города Агрыз и Агрызского района, с заявлением в суд обратился прокурор и его заявление является обоснованным.
 
    Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 года № 01 (с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 и от 08.08.2012 года № 808) в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
 
    По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями – потребителями. Наличие таких соглашений является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов, в частности на получение потребителями коммунальных услуг.
 
    Соглашение носит гражданско-правовой характер и его следует рассматривать как изменение сторонами условий ранее заключенного договора в части определения объемов и сроков поставки энергоресурса, правовое регулирование которого предусмотрено главой 29 ГК РФ. Следовательно, соглашение об изменении или о расторжении договора подлежит оформлению в той же форме, что и договор, как того требует ст. 452 ГК РФ и пункт 50 Порядка и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 года № 549.
 
    В нарушение вышеизложенных правовых норм в данном случае ответчиками какие-либо соглашения об изменении заключенных договоров поставки газа не заключены и никакие меры для обеспечения поставки газа абонентам, своевременно оплачивающим топливно-энергетические ресурсы, не приняты. В результате чего действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, привели к нарушению прав граждан (населения) на получение коммунальных услуг (горячего водоснабжения), что отрицательно влияет на их жизнь и здоровье, а так же привели к нарушению прав медицинских, образовательных и социальных учреждений (детских садов, школ, ФАП и т.д.).
 
    В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Следовательно, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированном ст. 40 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
 
    Аналогичное положение содержится в ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
 
    В данном случае установлено, что действия ответчика - ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» по прекращению подачи газа организациям – потребителям являются незаконными, поскольку им применен такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей – граждан и муниципальных образований, медицинских, образовательных, социальных учреждений города Агрыз и Агрызского района по получению коммунальной услуги - горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом. При этом ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» имело возможность защитить свои права без прекращения подачи газа иным способом и воспользовалось такой возможностью, обратившись в арбитражный суд о взыскании с ответчиков задолженности, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-1491/2013 от 31.05.2013 года о взыскании с ООО «Теплосбыт» в пользу ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» суммы задолженности и процентов (л.д. 88-90), а так же определением Арбитражного суда РТ от 31.05.2013 года по делу № А65-7528/2013 об утверждении мирового соглашения, в соответствии с которым ООО «Агрызские тепловые сети» обязать оплатить поставщику сумму образовавшейся задолженности и процентов (л.д.91-94).
 
    Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика Тагирова А.Э. о том, что прекращение подачи газа в котельные ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт» является вынужденной мерой и произведено законно в соответствие с вышеназванным Порядком прекращения или ограничения газа, поскольку не представлены доказательства того, что между ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» с одной стороны и ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт» с другой стороны достигнуто и надлежаще оформлено соглашение, в соответствии с которым обеспечивается поставка газа добросовестным потребителям энергоресурса.
 
    Суд так же считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что истцом (прокурором) не представлены доказательства добросовестности жителей города и района, так же бюджетных организаций в части исполнения ими обязанностей по оплате коммунальных услуг, поскольку в данном случае нет необходимости доказывать эти обстоятельства исходя из следующего:
 
    В соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
 
    В силу п. 3 ст. 308 ГК обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.
 
    В данном случае конечным потребителем энергоресурса (газа), поставляемого поставщиком - ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» организациям - покупателям (ООО «Агрызские тепловые сети» и ООО «Теплосбыт») являются население - жители города Агрыз и Агрызского района, а так же медицинские, образовательные, социальные учреждения, которые не несут каких-либо обязательств перед поставщиком (ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань») и покупателями (ООО «Агрызские тепловые сети и ООО «Теплосбыт»), поскольку не являются сторонами заключенных между ними договоров поставки. Их обязанность по оплате потребляемых ими коммунальных услуг предусмотрена иными договорами с участием иных сторон.
 
    При этом исходя из положений пункта 6 Порядка прекращения или ограничения подачи газа, так же исходя из п.2.1.1 договоров поставки и исходя из п. 3 ст. 308 ГК РФ указанные договоры поставки, заключенные между ответчиками, создают для конечного потребителя коммунальных услуг (для населения и организаций) право требовать от ответчиков исполнения обязательств по этим договорам надлежащим образом без ущерба для них (для населения и организаций) независимо от их добросовестности в части оплаты потребленных услуг. Поэтому при предъявлении к ответчикам требований о прекращении нарушения прав населения и бюджетных учреждений, прокурору нет необходимости доказывать наличие среди них добросовестных потребителей.
 
    Тем не менее прокурором в суд были представлены доказательства отсутствия задолженности населения и бюджетных учреждений перед ответчиками за 1 полугодие 2013 года (на момент прекращения подачи газа - 24 мая 2013 года), что подтверждается справками, предоставленными ООО «ЕРЦ-Агрыз» и финансово-бюджетной палатой Агрызского муниципального района о поступлении денежных средств за предоставленную тепловую энергию (л.д.115-118, 148).
 
    Доводы представителя ответчика Тагирова А.Э. об отсутствии правовой и технической возможности возобновления подачи газа суд считает несостоятельными, поскольку эти доводы никакими доказательствами не подтверждены. При этом представленные им в суд копии договоров аренды газовых котельных, которые по его мнению прекратили свое действие в связи с истечением сроков аренды, не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств, относящихся к существу рассматриваемого дела, поскольку в суд представлены только никем не заверенные ксерокопии первых листов этих договоров с незавершенным текстом, без подписей и реквизитов сторон и т.п. (л.д.121-136).
 
    Таким образом заявление прокурора о признании незаконными действий ответчиков по прекращению поставки газа, соответственно по прекращению предоставления населению и учреждениям – потребителям коммунальных услуг (горячего водоснабжения), а так же об обязании ответчиков возобновить поставки газа и коммунальных услуг в полном объеме, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    При этом требования прокурора, предъявленные к ИКМО «Город Агрыз» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для восстановления нарушенных прав граждан города Агрыз и Агрызского района, суд считает необоснованными и недоказанными, поскольку прокурором не указано, в чем конкретно выражается бездействие со стороны ИКМО в данной ситуации, а так же не представлены доказательства наличия бездействия со стороны ИКМО. Принимая такое решение суд исходит из следующего:
 
    Согласно п. 4 ч. 1 статьи 14, п. 4 ч. 1 ст. 15 и п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относится организация в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Эти отношения являются смежными с отношениями по предоставлению коммунальных услуг. При этом организация электро-, тепло, газо-, водоснабжения населения не означает, что органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований должны сами осуществлять указанные функции. Это предпринимательская деятельность, которая должна осуществляться коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, но не органами местного самоуправления. Статья 3 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 года) «О защите конкуренции» запрещает совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов.
 
    По смыслу вышеназванного Федерального Закона № 131-ФЗ к обязанностям органов местного самоуправления по организации в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения следует относить обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, относящегося к муниципальному имуществу и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности. Соответственно при таком установлении полномочий органов местного самоуправления изначально исключается их ответственность за непредоставление конечных услуг (коммунальных услуг) населению.
 
    Что касается ссылки прокурора на незаконность необращения должностных лиц ИКМО «город Агрыз» в суд в интересах граждан, то суд учитывает, что в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обращение в суд является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. При этом как следует из заявления самого прокурора и пояснений представителя ответчика Панкова А.Л., должностными лицами ИКМО «город Агрыз» в данном случае в интересах граждан был избран такой способ их защиты, как проведение совещаний и переговоров с ответчиками для урегулирования спора.
 
    Таким образом требования прокурора о признании незаконным бездействия исполкома муниципального образования «Город Агрыз» суд считает необоснованными, недоказанными и подлежащими отказу.
 
    В соответствии с положениями ст.212 ГПК РФ суд вправе по просьбе истца обратить решение к немедленному исполнению. В данном случае прокурор в интересах граждан – неопределенного круга лиц, а так же медицинских, образовательных, социальных учреждений, просил обратить решение к немедленному исполнению. Суд полагает возможным удовлетворить данное ходатайство в интересах граждан и организаций (добросовестных потребителей), права которых длительное время нарушаются не предоставлением в полном объеме коммунальных услуг.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Агрызского района РТ удовлетворить частично.
 
    Признать действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань», выразившиеся в ограничении и прекращении подачи газа путем закрытия отключающего устройства незаконными.
 
    Признать бездействие ООО «Теплосбыт» и ООО «Агрызские Тепловые сети» по непредоставлению тепловой энергии и горячего водоснабжения неопределенному кругу граждан города Агрыз и Агрызского района Республики Татарстан – добросовестным потребителям услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения незаконным.
 
    Обязать ЗАО «Газпром Межрегионгаз Казань» возобновить подачу газа в котельные ООО «Теплосбыт» и ООО «Агрызские Тепловые сети» для предоставления тепловой энергии и горячего водоснабжения неопределенному кругу граждан города Агрыз и Агрызского района – добросовестным потребителям услуги.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия исполкома муниципального образования «Город Агрыз» Агрызского муниципального района, отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению в части обязания ЗАО «Газпром межрегионгаз Казань» возобновления подачи газа в котельные ООО «Теплосбыт» и ООО «Агрызские тепловые сети» для предоставления тепловой энергии и горячего водоснабжения неопределенному кругу граждан города Агрыз и Агрызского района Республики Татарстан, при этом решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Агрызский районный суд РТ.
 
Председательствующий судья Галявиева А.Ф.