Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: 2-894/2014
Решение по гражданскому делу
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 ноября 2014г. с.Чурапча
Мировой судья судебного участка № 35 Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Дмитриева В.П.,
при секретаре - Васильевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) в интересах Местниковой Д. П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) обязать выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту <ОБЕЗЛИЧЕНО> и обратно,
с участием истца - представителя Прокуратуры Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) помощника прокурора Шадрина В.А.,
представителя ответчика - Николаевой А.У. (доверенность <НОМЕР> от <ДАТА2>),
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику обязать выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха <ОБЕЗЛИЧЕНО> и обратно в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца исковое требование поддержал. Показал, что в Прокуратуру Чурапчинского района обратилась Местникова Д.П., являющаяся получателем трудовой пенсии по старости, которая в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> находилась в отпуске в <АДРЕС> и фактически понесла расходы в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля на приобретение авиабилета по маршруту <ОБЕЗЛИЧЕНО>-Якутск.
<ДАТА5> Местникова Д.П. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) о предоставлении компенсации в виде возмещения произведенных расходов на оплату стоимости указанного проезда. Однако, Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) приняло решение о частичной выплате данной компенсации, мотивировав отказ тем, что отдых Местниковой Д.П. проводился за пределами Российской Федерации, ссылаясь на ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и на Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 от утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости.
Считает, что данное решение Управления Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) вынесено необоснованно.
Положения, указанные в ст.34 ФЗ РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 N 176, ставят пенсионеров, отдыхавших за пределамиРоссийской Федерации в неравное положение с пенсионерами, которые провели отдых на территории Российской Федерации, что противоречит положениям ст.19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, и влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, установленного ст.41 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, отсутствие в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости, прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.
Согласно справке ОАО «Главное агентство воздушных сообщений РС(Я)», стоимость проезда Местниковой Д.П. по территории Российской Федерации составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля, которые просит обязать ответчика выплатить Местниковой Д.П. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика исковое требование истца не признала. Представила возражение на исковое заявление, которое с учетом мнения представителя истца приобщено к материалам гражданского дела. Показала, что стоимость проезда производится на основании ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 от утверждении правил компенсации расходовна оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости, если не работающий пенсионер, отдыхал именно на территории Российской Федерации. В данном случае Местникова Д.П. выезжала на отдых за пределы территории Российской Федерации в Китай. По этому основанию было принято решение о частичной выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Считает, что прокурор изначально должен был обжаловать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) о частичной выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно Местниковой Д.П. в районный суд, только после этого обращаться с данным иском. Просит в исковом требовании истцу отказать.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующему: о том, что Местникова Д.П. является пенсионером и получателем трудовой пенсии по старости, подтверждается копией удостоверения <НОМЕР>, выданного УПФ РФ в Чурапчинском улусе (л.д.16).
Обращение Местниковой Д.П. в Прокуратуру Чурапчинского района РС(Я) по поводу отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, подтверждается жалобой Местниковой Д.П., зарегистрированной <НОМЕР> от <ДАТА8> (л.д.5).
Частичная выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда Местниковой Д.П. на сумму 2 400 рублей произведена по маршруту Чурапча-Якутск-Чурапча, что подтверждается Решением начальника Управления ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) № 86 от 05.09.14г., принятым по основаниям, предусмотренным ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателямитрудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".
Действительно компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, согласно ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", осуществляется к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" и Приказу Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 N 408н"Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", компенсация расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях производится к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, то есть из изложенного следует, что государство пенсионерам не гарантирует компенсацию расходов стоимости проезда, отдыхавшим за пределами Российской Федерации.
Вместе с тем, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 38-О от 02.02.2006г. изложено, что вышеуказанные положения не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Отсутствие в Правилах указания о порядке выплаты компенсации пенсионерам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение компенсации стоимости проезда в границах Российской Федерации.
Так, факт нахождения Местниковой Д.П. в отпуске за пределами Российской Федерации в период с <ДАТА3> по <ДАТА4>, подтверждается следующими документами: электронным авиабилетом на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля по маршруту <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА12> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА13> (л.д.8); посадочными талонами по маршруту <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА12> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА13> (л.д.9).
Стоимость проезда по территории РФ составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, о чем свидетельствует справка <НОМЕР> ООО «Главное агентство воздушных сообщений РС(Я)» от <ДАТА14> (л.д.7).
Своим решением начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) поставил Местникову Д.П. получателя трудовой пенсии по старости на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту самостоятельно организованного отдыха в неравное положение с теми, кто может реализовать свое право на отдых в пределах России, что противоречит ст.19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Более того, согласно ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
Таким образом, пенсионеры свободны в выборе вида и места своего отдыха. Тот факт, что Местникова Д.П. реализовала свое право на отдых посредством выезда за пределы России, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Расходы Местниковой Д.П., согласно представленным документам, действительно составили <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.
Исковое требование прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) в интересах Местниковой Д.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) обязать выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха <ОБЕЗЛИЧЕНО> и обратно, суд считает подлежащим удовлетворению.
Доводы представителя ответчика по поводу того, что прокурор изначально должен был обжаловать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) о частичной выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно Местниковой Д.П. в районный суд, только после этого обращаться с данным иском, не состоятельны по следующему основанию: в силу ч.2 ст. 198 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, т.е. в данной норме закона указано право обращения прокурора в суд, а не обязательное требование обжаловать ненормативный акт.
В данном случае прокурор не воспользовался правом обжалования решения Управления Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) и на основании ст.45 ГПК РФ обратился с иском сразу в суд, что не является со стороны закона нарушением.
В соответствии с ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства, т.к. истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое требование прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) в интересах Местниковой Д. П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) обязать выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха <ОБЕЗЛИЧЕНО> и обратно - удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) произвести Местниковой Д. П. выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха <ОБЕЗЛИЧЕНО> и обратно в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в доход государства государственную пошлину в сумме 488 (четыреста восьмидесяти восьми) руб. 32 коп.
Решение может быть обжаловано в Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.
Мировой судья В.П. Дмитриева
