Дата принятия: 23 июля 2014г.
Номер документа: 2-893/14
дело № 2-893/14 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кимрский городской суд Тверской области
в составе:
председательствующего судьи Аксёнова С. Б.
при секретаре Рычковой ФИО6
а также с участием истца Кисель ФИО7
представителя ответчика и представителя третьего лица - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Кисель ФИО8 к Администрации г. Кимры Тверской области о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка, ответа на уточняющее письмо и возложении обязанности по проведению всех мероприятий для формирования и подготовки испрашиваемого земельного участка к проведению аукциона,
у с т а н о в и л:
Кисель ФИО9. обратился в суд с иском к Администрации г. Кимры Тверской области о признании незаконным отказа Администрации г. Кимры Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность за плату, признании незаконным ответа на уточняющее письмо (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) Администрации г. Кимры Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на Администрацию г. Кимры Тверской области на основании его, Кисель, заявления обязанности по проведению всех мероприятий для формирования и подготовки испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство к проведению аукциона по его продаже в собственность за плату.
Данные требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ им на имя Главы администрации г. Кимры Тверской области ФИО4 было подано заявление о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность на основании ст. ст. 28, 30 ЗК РФ с уточняющим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка за плату.
Испрашиваемый участок по градостроительному плану находится в зоне индивидуальной жилищной застройки, не обременён и прав на него не зарегистрировано.
ДД.ММ.ГГГГ из Администрации г. Кимры он получил отказ в предоставлении земельного участка в собственность в связи с нецелесообразностью формирования ещё одного земельного участка. После уточняющего заявления от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Кимры ссылается на то, что в бюджете нет средств на формирование земельного участка.
В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев: 1) изъятия земельных участков из оборота; 2) установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; 3) резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В связи с изложенным, считает отказ Администрации г. Кимры незаконным, необоснованным и нарушающим его конституционное право как гражданина РФ в свободе выбора места жительства, а соответственно и выборе земельного участка под строительство дома.
Определением Кимрского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет по управлению имуществом г. Кимры Тверской области.
В судебном заседании истец Кисель ФИО10 свои требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить. При этом не отрицал, что ему предлагалось принять участие в аукционах по продаже уже сформированных земельных участков, находящихся в том же районе, где находится земельный участок, на который он в настоящее время претендует, с чем он не согласился, поскольку выбранный им земельный участок устраивает его по месторасположению.
Представитель ответчика - Администрации г. Кимры Тверской области и представитель третьего лица - Комитета по управлению имуществом г. Кимры Тверской области - ФИО5 требования истца не признала, пояснив суду, что в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка; 2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка; 3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Таким образом, положениями Земельного кодекса РФ обязанность органов местного самоуправления по формированию конкретного земельного участка, указанного в заявлении гражданина, и проведению торгов по продаже права собственности на такой участок не установлена.
В ответ на письменные обращения в Администрацию г. Кимры истцу было предложено принять участие в аукционах по продаже уже сформированных земельных участков в том же районе, где находится испрашиваемый участок, а так же указано на то, что формирование ещё одного, указанного им, участка, нецелесообразно и средств на проведение данных работ в бюджете города на настоящий момент нет.
Ссылку истца на положения п. 4 ст. 28 ЗК РФ Администрация г. Кимры в данном случае считает безосновательной, т. к. у истца отсутствуют основания, предусмотренные законом, требовать предоставления ему в собственность какой-либо конкретный участок, каковым могло быть, к примеру, наличие у него права собственности на строение, расположенное на данном земельном участке, либо наличие права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, либо иные основания, при наличии которых законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению земельного участка в собственность, отказ в котором не допускается. В иных случаях вопрос о предоставлении участка решается по усмотрению органа местного самоуправления в зависимости от имеющихся на тот или иной момент возможностей. Об имеющихся вариантах приобретения земельного участка истцу было сообщено.
Таким образом, Администрация г. Кимры считает свои действия соответствующими закону, поэтому оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Суд, заслушав объяснения истца Кисель ФИО11 представителя ответчика и представителя третьего лица - ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился на имя Главы администрации г. Кимры Тверской области с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность земельный участок по <адрес>, площадью ориентировочно 1100 кв. м. на основании ст. 28 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства, приложив к данному заявлению схему испрашиваемого земельного участка.
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец сообщил, что испрашиваемый им земельный участок просит предоставить в собственность за плату на основании п. 2 ст. 28 и п. 4 ст. 30 ЗК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Кимры истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что приобретение земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство осуществляется через торги. Комитетом по управлению имуществом г. Кимры сформировано и выставлено на аукцион 21 земельный участок по <адрес>. Пятнадцать из них продано. В первом ответе Администрация г. Кимры указала, что полагает нецелесообразным формирование ещё одного земельного участка по <адрес>, предложив истцу принять участие в аукционах по продаже земельных участков по <адрес>, которые будут выставлены на торги. Во втором ответе Администрация г. Кимры указала, что формирование других земельных участков будет производиться при наличии средств в бюджете города на данный вид работ.
Вышеперечисленные отказы явились для истца основанием к обращению в суд с данными требованиями.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
Статьёй 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ, в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.
При этом, согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, как обоснованно указано представителем ответчика и представителем третьего лица - ФИО5, положениями Земельного кодекса РФ не установлена обязанность органов местного самоуправления по формированию конкретного земельного участка, указанного в заявлении гражданина, и проведению торгов по продаже права собственности на такой участок.
В ответ на письменные обращения истцу было предложено принять участие в аукционах по продаже уже сформированных земельных участков в том же районе, где находится испрашиваемый участок, с чем он не согласился, сославшись на то, что выбранный им земельный участок устраивает его по месторасположению.
Вместе с тем, следует отметить, что исходя из положений ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т. е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нём сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (ч. 1 ст. 4 Закона о кадастре).
Одним из требований истца является требование о признании незаконным отказа Администрации г. Кимры от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность за плату. Однако Кисель ФИО12 не учитывает, что земельный участок, на который он претендует, не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, в связи с чем, не может являться объектом гражданских прав. Кроме того, истец не доказал наличие оснований для возникновения у него прав именно на данный земельный участок.
С учётом вышеприведённых доводов, суд также находит ссылку истца на положения п. 4 ст. 28 ЗК РФ необоснованной, т. к. у него в рассматриваемой ситуации отсутствуют предусмотренные законом основания требовать предоставления в собственность конкретного земельного участка, что свидетельствует о голословности его утверждений по поводу нарушения своих конституционных прав, тем более, что в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ответчик подтвердил возможность формирования в дальнейшем других земельных участков, включая и земельный участок, на который претендует истец, что позволит последнему в будущем реализовать своё право на получение данного участка в собственность.
Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования Кисель ФИО13. нельзя признать обоснованными, поэтому они в полном объёме подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Кисель ФИО14 к Администрации г. Кимры Тверской области о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка, ответа на уточняющее письмо и возложении обязанности по проведению всех мероприятий для формирования и подготовки испрашиваемого земельного участка к проведению аукциона оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Судья _______________________
мотивированное решение составлено
28 июля 2014 года
