Решение от 24 марта 2014 года №2-893/14

Дело № 2-893/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «24» марта 2014 года <адрес>
 
    Первомайский районный суд <адрес> края в составе:
 
    председательствующего судьи Лысенко Е.А.,
 
    при секретаре С.И.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.Е.А. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов-исполнителей по <адрес> Владивостокского городского округа УФССП России по<адрес>, Управления Федеральной службы судебных приставов России по<адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    М.Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов-исполнителей по <адрес> Владивостокского городского округа УФССП по<адрес> Д.Т.Ю,, Управления Федеральной службы судебных приставов России по<адрес> незаконным. В обоснование заявления указала, что с туристической компанией ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» заключила договор по оказанию услуг по подбору и приобретению тура в Пхукет на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Внесла оплату за проживание в отеле «Poppa Palace», за авиабилеты по маршруту Владивосток-Сеул-Пхукет и обратно. ДД.ММ.ГГГГ в аэропорту «Владивосток» после сдачи багажа и получения посадочного талона, при прохождении паспортного контроля не была выпущена за пределы Российской Федерации, поскольку значится в списках должников по исполнительным производствам, выезд которых за пределы РФ ограничен постановлением судебного пристава-исполнителя. В заграничном паспорте М.Е.А. отсутствует отметка о выезде за пределы РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ на заявителя-должника было наложено временное ограничение на выезд из РФ, которое постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УФССП России по<адрес>, получив ответ, что незамедлительно в Пограничное управление ФСБ России будут направлены сведения о снятии ограничения с должника. Поскольку постановление об отмене временного ограничения на выезд должника было не своевременно направлено в Управление ФССП России по<адрес>, то судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> нарушил конституционное право на свободу передвижения. На основании ст. 441 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> Д.Т.Ю,, Управление Федеральной службы судебных приставов России по<адрес>, выразившееся в непредставлении своевременно копии постановления и информации в орган, исполняющий постановления об установлении для должников ограничений – Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России об отмене в отношении М.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, временного ограничения на выезд из Российской Федерации, обязав устранить допущенное препятствие к осуществлению М.Е.А. справ и свобод путем предоставления копии указанного постановления и информации. Также просит взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 1700 руб.
 
    В судебном заседании заявительница поддержала заявление в полном объеме. Дополнила суду, что бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес>, Управления ФССП по ПК выразилось в том, что указанные лица вовремя, в установленный законом срок, не предоставили сведения в Пограничное управление о снятии с неё ограничения на выезд из РФ. Денежный долг полностью оплатила, исполнительное производство окончено.
 
    Судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ВГО Д.Т.Ю, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая, что незаконного бездействия с её стороны не имеется, поскольку М.Е.А. ранее являлась должником по исполнительному производству № 26367/12/02/25. Ранее наложенное временное ограничение на выезд из РФ в отношении М.Е.А. было отменено. Электронная копия данного постановления через сеть Интернет была направлена в <адрес>, откуда в Пограничное управление ФСБ по России, и повторно сведения о должниках были направлены ДД.ММ.ГГГГ Указать причину отсутствия сведений о снятии ограничения затруднилась.
 
    Представитель Управления ФССП России по<адрес> в судебном заседании разрешение заявления оставил на усмотрение суда, указав, что является заместителем начальника отдела ОСП по <адрес> ВГО, постановления об отмене временного ограничения вносятся ею в реестры, направляемые в управление ФССП России по<адрес> для последующего направления в Пограничное управление ФСБ по России. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отмене временного ограничения на выезд из РФ в отношении М.Е.А. управление не получало, соответствующие сведения в реестре должников не вносились. Считает, что в данном случае допущены нарушения со стороны судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находилось исполнительное производство в отношении М.Е.А. Все документы, в том числе и постановления, надлежит передавать в Управление на бумажном носителе, интернет-сообщения с Пограничным управлением ФСБ по России отсутствует.
 
    Заинтересованное лицо – Пограничное управление по<адрес> ФСБ Российской Федерации - в судебное заседание не явилось, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, направило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В силу положения ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом согласия явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Пограничного управления по<адрес> ФСБ Российской Федерации.
 
    Выслушав заявительницу, судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> Д.Т.Ю,, представителя Управления ФССП России по<адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Право свободно выезжать за пределы Российской Федерации является одним из основных прав и свобод человека и гражданина, и закреплено в ст. 27 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
 
    Согласно п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в постановлении об окончании исполнительного производства отменяются среди прочего установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшими исполнительный документ; органу, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества.
 
    Приказом № Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации и № Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности РФ при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации».
 
    Согласно п.п. 1 - 8 указанного Порядка судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.
 
    Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.
 
    Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.
 
    Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.
 
    Руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.
 
    Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.
 
    Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ВГО на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Первомайским районным судом <адрес> в отношении должника М.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № 26367/12/02/25. Предметом исполнения данного производства являлось взыскание денежных средств в сумме 508 100 руб.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Д.Т.Ю, вынесено постановление о временном ограничении на выезд М.Е.А. из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В ходе исполнительного производства М.Е.А. полностью оплатила задолженность по исполнительному листу, в связи с чем, тем же должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд должника М.Е.А. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено.
 
    Из содержания постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановление направляется в Управление ФССП по<адрес>, его копии - должнику, взыскателю, в Пограничное управление ФСБ России, в Центральный аппарат ФССП.
 
    Как следует из пояснений заявительницы, ею были приобретены авиабилеты в <адрес>, Таиланд с вылетом из аэропорта Владивостока ДД.ММ.ГГГГ г., прибытием во Владивосток ДД.ММ.ГГГГ Данные обстоятельства подтверждаются копией электронного билета и маршрутной квитанцией.
 
    Согласно справке Авиакомпании Асиана Эйрлайнс Икс (представительство во Владивостоке) от ДД.ММ.ГГГГ г., М.Е.А. по заграничному паспорту 71 0917996 была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ на рейс 569 Владивосток-Сеул, но была снята сотрудниками пограничной службы с посадки, вылететь не смогла.
 
    Данный факт подтверждается ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Пограничного управления по<адрес> ФСБ России о том, что М.Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в воздушном пункте пропуска «Владивосток (Кневичи)» было отказано в выезде из РФ на основании п.5 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 114.
 
    В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что постановление об отмене временного ограничения на выезд должника судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> Д.Т.Ю,, его копии, сведения в Управление ФССП России по<адрес>, в Пограничное управление по<адрес> ФСБ России для исполнения как электронной, так и простой почтовой корреспонденцией, на ДД.ММ.ГГГГ г., не направлялись и, следовательно, не поступали.
 
    Кроме того, из представленных материалов исполнительного производства № 26367/12/02/25, сведений о фактическом направлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ не содержится.
 
    Также, согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ информации о дате снятия временного ограничения на выезд из РФ гр. М.Е.А. Пограничного управление по<адрес> ФСБ России не располагает.
 
    В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации службой судебных приставов доказательств обратного, а именно, реестра лиц в отношении которых вынесены постановления о снятии временного ограничения на выезд должников за пределы из РФ, в том числе, в отношении М.Е.А., данных сведений о направлении в УФССП России по<адрес> и в адрес Пограничного управление по<адрес> ФСБ России в установленный законный срок, не представлено.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что своевременное не исполнение указанного выше Порядка, предусмотренного для отмены временного ограничения на выезд из РФ, нарушение приведенных норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» и конституционных прав М.Е.А. на свободу передвижения допущены со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> Д.Т.Ю, Следовательно, заявительница ДД.ММ.ГГГГ была лишена возможности выехать за пределы Российской Федерации в результате незаконного бездействия указанного должностного лица.
 
    На основании изложенного заявление М.Е.А. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> Д.Т.Ю,, выразившееся в непредставлении своевременно копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному производству № в отношении М.Е.А., в Управление Федеральной службы судебных приставов по<адрес>, подлежит удовлетворению.
 
    Заявление в части признания незаконным бездействие УФССП по<адрес> удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии с пп.8 п.6 Положения о территориально органе Федеральной службы судебных приставов (утв. Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69) территориальный орган ФССП России осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для финансирования деятельности территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него функций.
 
    Суд, обсуждая вопрос о возмещении расходов по оплате услуг представителя по составлению жалобы, принимает во внимание, что бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> признано незаконным, контроль за деятельностью которого осуществляет управление, являющееся территориальным органом Федеральной службы судебных приставов.
 
    В силу положений вышеуказанных норм, ст. 98, ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ОСП по <адрес> ВГО является структурным подразделением УФССП по<адрес>, и не является юридическим лицом, в пользу М.Е.А. с Управления ФССП по<адрес> подлежат взысканию судебные расходы с учетом разумности в размере <данные изъяты> руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 245, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление М.Е.А. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов-исполнителей по <адрес> Владивостокского городского округа УФССП по<адрес> Д.Т.Ю,, выразившееся в непредставлении своевременно копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене временного ограничения на выезд должника М.Е.А. из Российской Федерации по исполнительному производству № в Управление Федеральной службы судебных приставов по<адрес>.
 
    В удовлетворении заявления М.Е.А. о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по<адрес> отказать.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по<адрес> в пользу М.Е.А. судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: Е.А. Лысенко
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ