Дата принятия: 14 мая 2014г.
Номер документа: 2-892/2014
Дело № 2-892/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 мая 2014 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Ганжа Л.В.,
при секретаре Михайлюк О.В.,
с участием прокурора Гагаринова С.С.,
представителя ответчика Елагина А.И.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки было установлено, что администрация муниципального района «Шилкинский район» не исполняет федеральное и региональное законодательство о противодействии коррупции и муниципальной службы. Так, администрацией района не опубликованы сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года.
Просит признать бездействие администрации муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года незаконным и обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» опубликовать такие сведения.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что вышеуказанные сведения должны быть сформированы ответчиком не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом и опубликованы в соответствии с Порядком опубликования ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Совета муниципального района «Шилкинский район» и фактических затрат на их денежное содержание, утвержденных Решением Совета муниципального района «Шилкинский район» № 55 от 4 июля 2013 года.
Представитель ответчика Елагин А.И. исковые требования не признал и суду пояснил, что после утверждения отчета об исполнении местного бюджета за 2013 год представительным органом, сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2014 года будут опубликованы на официальном портале Шилкинского района. Вопрос об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района «Шилкинский район» за 2013 год, будет рассмотрен на сессии Совета муниципального района, которая состоится 22 мая 2014 года.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пп.1 и 3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статьей 24 Конституции Российской Федерации закрепляется обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
В соответствии со ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Данные конституционные нормы конкретизированы Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации», где в частности установлен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами (ст.3 Закона).
Механизм реализации права каждого свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, установлен Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в п.1 ст. 43 которого закреплено, что одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Пунктом 5 ст.4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплен принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих.
В силу ч. 6 ст.52 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования.
Решением Совета муниципального района «Шилкинский район» № 55 от 4 июля 2013 года утвержден Порядок опубликования ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Совета муниципального района «Шилкинский район» и фактических затрат на их денежное содержание.
В силу статьи 3 вышеназванного Порядка опубликования, на основании информации, представленной органами местного самоуправления и отраслевыми (функциональными) органами Администрации муниципального района, комитет по финансам Администрации муниципального района, подготавливает ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений муниципального района и фактических расходов на их денежное содержание ( далее – сведения).
Сведения формируются комитетом по финансам Администрации муниципального района в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению к настоящему Порядку и направляются на утверждение Главе муниципального района «Шилкинский район».
Глава муниципального района «Шилкинский район» не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным периодом, утверждает представленные сведения и обеспечивает их официальное опубликование.
Как установлено в судебном заседании и не отрицается ответчиком, администрацией района не опубликованы сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года.
Таким образом, своим бездействием ответчик нарушает действующее законодательство РФ, не выполняет принятое Советом муниципального района «Шилкинский район» решение № 55 от 4 июля 2013 года, не обеспечивает жителям поселения возможность ознакомиться с вышеназванными сведениями. Доводы ответчика об опубликовании сведений после утверждения отчета об исполнении местного бюджета за 2013 год не основаны на законе.
На основании изложенного, суд приходит к выводу в том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года, незаконным, обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.
Председательствующий Ганжа Л.В.
Копия верна судья Ганжа Л.В.
