Решение от 22 мая 2013 года №2-892/2013

Дело № 2-892/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2013 года город Нижний Тагил
 
    Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой С.Ю., при секретаре Гуничевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №... им. А.П. об отмене предписания инспектора отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Заявитель - МБОУ СОШ №... обратилось с суд с заявлением об отмене предписания инспектора отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <...> Д.В. Заявление мотивировано следующим.
 
    В феврале 2013 года инспектором Д.В. в МБОУ СОШ №... была проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, по итогам которой составлен протокол о совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, а также в адрес МБОУ СОШ №... вынесено предписание от ../../.... г. об устранении выявленных нарушений.
 
    Заявитель не согласен с данным предписанием по следующим основаниям.
 
    У МБОУ СОШ №... имеются (в том числе, на балансе) объекты и имущество гражданской обороны. Деятельность учреждения не соприкасается с объектами, имеющими отношение к предусмотренной законом категории опасных производственных объектов. Контролирующими органами не представлено доказательств того, к какой группе по гражданской обороне относится школа, поэтому на школу не могут быть возложены обязанности по решению задач в области гражданской обороны.
 
    МБОУ СОШ №... является муниципальным бюджетным учреждением и обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты учреждения возложена на органы местного самоуправления муниципального образования «Город Нижний Тагил». Учреждению от органов местного самоуправления на хранение средства индивидуальной защиты не передавались, учреждение не использует и не накапливает их. Сведений о том, что учреждение находится на территории в пределах зон возможного загрязнения при авариях на опасных объектах не имеется. Не имеется также и сведений о необходимости функционирования учреждения в военное время.
 
    Действующим законодательством на учреждение не возложена обязанность по обеспечению работников учреждения средствами индивидуальной защиты, в том числе, медицинскими.
 
    Указанные обстоятельства стали основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ №... за отсутствие состава правонарушения.
 
    Предписание должностного лица нарушает права МБОУ СОШ №..., поскольку в случае его неисполнения учреждение будет привлечено к административной ответственности с наложением штрафа по ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Заявитель просит отменить незаконное предписание инспектора отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Д.В. №... от ../../.... г..
 
    В судебном заседании представитель заявителя – Цыпушкина Е.В., действующая на основании доверенности от ../../.... г. (л.д. ...), в полном объёме поддержала доводы заявления по изложенным в нём основаниям и просила об удовлетворении заявления.
 
    Заинтересованное лицо - инспектора отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Д.В. в судебном заседании не согласился с доводами заявления и просил отказать в его удовлетворении. Пояснил, что в результате проведенной проверки было установлено, что в МБОУ СОШ №... не в полном объёме создан запас средств индивидуальной защиты для сотрудников учреждения (не хватает 38 противогазов ГП-7), что является нарушением положений Федерального закона «О гражданской обороне» и Приказов МЧС России №... и №.... Предписание было вынесено в строгом соответствии с законом, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления. Данный вывод суда основан на следующем.
 
    Судом установлено, что МБОУ СОШ №... является зарегистрированным в установленном законом порядке юридическим лицом, что подтверждается представленными суду учредительными документами (л.д. ...).
 
    ../../.... г. была проведена проверка МБОУ СОШ №... по выполнению требований в области гражданской обороны, по результатам которой инспектором отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Д.В. было выдано предписание №... от ../../.... г., которым установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», а также приказов МЧС России №... от ../../.... г. и №... от ../../.... г., в учреждении не в полном объёме создан запас средств индивидуальной защиты для сотрудников учреждения (не хватает 38 противогазов ГП-7) и указано на необходимость доукомплектования данного запаса средств индивидуальной защиты в срок до ../../.... г. (л.д. ...).
 
    Указанное предписание было вынесено должностным лицом МЧС России и получено директором МБОУ СОШ №... Волковой П.Р. ../../.... г. (л.д. ...).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ организация вправе оспорить в суде решение должностного лица, если считает, что нарушены её права и свободы.
 
    В судебном заседании не установлено противоречия оспариваемого заявителем предписания действующему законодательству и, соответственно, не установлен факт нарушения данным предписанием прав заявителя.
 
    Представителем заявителя в судебном заседании не оспаривались факты, изложенные в предписании и доводы заявителя основаны на том, что МБОУ СОШ №... не является учреждением, на которое может быть возложена указанная в предписании обязанность, а также на том, что МБОУ СОШ №... является муниципальным бюджетным учреждением и финансируется муниципальным образованием «Город Нижний Тагил», которое при необходимости и должно нести расходы по полному укомплектованию в учреждении средств индивидуальной защиты – противогазов ГП-7.
 
    Указанные доводы заявителя основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и противоречат установленным по делу обстоятельствам.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от ../../.... г. № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; (см. текст в предыдущей редакции) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (часть 1).
 
    Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности (часть 2).
 
    Согласно подпункту 16.4 пункта 16 Приказа МЧС РФ от ../../.... г. №... «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее по тексту настоящего решения – приказ №...) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, где среди прочих, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.
 
    В соответствии с пунктом 6 Приказа МЧС РФ от ../../.... г. №... «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее по тексту настоящего решения – Приказ №...) обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО); в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
 
    В соответствии с пунктом 7 Приказа №... обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
 
    Согласно пункту 21 Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайный ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ №... от ../../.... г., на каждом уровне функциональной подсистемы Минобрнауки России для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, в числе которых, помимо прочих, входит резерв финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений и организаций, научных и иных организаций.
 
    Статьей 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от ../../.... г. предусмотрено, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счёт собственных средств в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Согласно пункту 3 Приказа №... накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций.
 
    При этом накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в вышеприведённых пунктах 6 и 7 Приказа №....
 
    По сообщению государственного казённого учреждения Свердловской области «...» город Нижний Тагил соответствует основным критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от ../../.... г. №... «...» (л.д. ... ).
 
    Таким образом, из изложенного следует, что организации, независимо от их организационно-правовой формы, находящиеся на территории города Нижний Тагил, отнесенного к категориям по гражданской обороне, расположенные в зонах возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения) должны осуществлять накопление в запасах (резервах) средств индивидуальной защиты в целях обеспечения ими в военное время своих работников, а также работников подведомственных объектов производственного и социального назначения.
 
    Кроме того, судом установлено, что по информации начальника 2 отряда ФПС от ../../.... г. №... заявитель – МБОУ СОШ №... входит в перечень объектов, осуществляющих свою деятельность в военное время (л.д. ...).
 
    Размер накопления средств индивидуальной защиты предусмотрен пунктом 8 Приказа №..., согласно которому накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения: для детей - камеры защитные детские или противогазы из расчета на 100% от их общей численности; для неработающих пенсионеров и другого неработающего населения, проживающих на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности, за пределами названных зон - противогазы из расчета на 100% от их общей численности; для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций; для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
 
    Соответственно, персонал МБОУ СОШ №... должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты на 105% от общей численности, которая составляет 55 человек, а в наличии имеется только 20 штук ГП-7 (л.д. ...), то есть учреждение недоукоплектовано средствами индивидуальной защиты в виде ГП-7 в количестве 38 штук.
 
    При этом доводы представителя заявителя о том, что МБОУ СОШ №... является муниципальным бюджетным учреждением и финансируется за счёт средств бюджета муниципального образования «Город Нижний Тагил», на которое и может быть возложена указанная в предписании обязанность, суд оценивает критически, поскольку согласно уставу МБОУ СОШ №... учреждение является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам своим имуществом (л.д. ...).
 
    Соответственно, необходимость выделения финансирования собственником и учредителем МБОУ СОШ №... – Муниципальным образованием «Город Нижний Тагил» для устранения указанных в предписании нарушений, сама по себе не является основанием для освобождения заявителя от исполнения предусмотренной законом обязанности.
 
    Ссылка заявителя на прекращение судом в отношении заявителя административного преследования по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения не может быть принята судом во внимание, поскольку в судебном заседании установлено, что постановление мирового судьи от ../../.... г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении на момент рассмотрения настоящего дела судом не вступило в законную силу, поскольку обжаловано должностным лицом, вынесшим предписание, в вышестоящий суд (л.д. ...).
 
    Таким образом, оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание было вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и с возложением на заявителя предусмотренной законом обязанности, данным предписанием не нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя.
 
    При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене предписания инспектора отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Д.В. №... от ../../.... г..
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявления муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №... им. А.П. об отмене предписания инспектора отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области Д.В. №... от ../../.... г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по граждански делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом, путём подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
 
 
Судья - подпись С.Ю. Вахрушева