Решение от 19 февраля 2014 года №2-89/2014г.

Дело № 2-89/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    19 февраля 2014 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя ответчика – директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» Ашевской И.В.,
 
    представителя ответчика – заведующей отделом образования администрации Бежецкого района Ворониной В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» и отделу образования администрации Бежецкого района о возложении обязанности оборудовать здание школы системой видеонаблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им.В.С.Попова» (далее - МОУ «СОШ № 2») и отделу образования администрации Бежецкого района о возложении обязанности оборудовать здание школы системой видеонаблюдения, мотивировав тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства МОУ «СОШ № 2», в ходе которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства и законодательства об образовании.
 
    Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии с требованиями п.4 ст.2, ст.3, п.3 ст.5 Федерального закона «О противодействию терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Согласно ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
 
    В силу статьи 28 указанного закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждении во время образовательного процесса.
 
    Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112››(п.5.39).
 
    Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» определяет, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Проверкой установлено, что в здании МОУ «СОШ № 2» состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения длительное время находится не на должном уровне, так как отсутствует система технического контроля за окружающей обстановкой – видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем и не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории.
 
    При этом одним из условий безопасности образовательных учреждений выступает установка систем видеонаблюдения по просмотру помещений учреждения, а также прилегающих к нему территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вывозу соответствующих служб.
 
    Согласно Уставу МОУ «СОШ № 2» учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация Бежецкого района в лице отдела образования администрации Бежецкого района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения.
 
    В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является совместной обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как каждый год меняется круг учащихся образовательных учреждений, а также в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленные прокурором требования о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об образовании и антитеррористической защищенности не связаны с деятельностью конкретного работника или воспитанника, а направлены на обеспечение безопасности образовательного учреждения, устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и возникновению тяжких последствий при чрезвычайных ситуациях.
 
    Прокурор просил обязать ответчиков оборудовать в зданиях образовательного учреждения, расположенных в домах № 2 и № 53 по ул.Красноармейской г.Бежецка, систему видеонаблюдения.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. уточнила исковые требования, просила обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» и отдел образования администрации Бежецкого района в срок до 25 декабря 2014 года оборудовать в зданиях муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.С. Попова», расположенных в домах № 2 и № 53 по ул.Красноармейской г.Бежецка Тверской области, систему видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчика – директор МОУ «СОШ № 2» Ашевская И.В. иск признала в полном объеме, суду пояснила, что в зданиях школы, расположенных в домах № 2 и № 53 по ул.Красноармейской г.Бежецка, действительно отсутствует система видеонаблюдения. Установить такую систему до настоящего времени не представилось возможным из-за недостаточного финансирования. Руководством образовательного учреждения 11 февраля 2014 года в отдел образования администрации Бежецкого района подана заявка на выделение денежных средств для установки системы видеонаблюдения в обоих зданиях. Смета составлена. Считала возможным до конца 2014 года оборудовать здания школы системой видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчика – заведующая отделом образования администрации Бежецкого района Воронина В.В. иск не признала, так как на отдел образования не может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам муниципального бюджетного учреждения. Однако полагала, что в целом требования прокурора к МОУ «СОШ № 2» являются правильными и обоснованными, поскольку направлены на противодействие терроризму и иным криминальным проявлениям. От директора МОУ «СОШ № 2» Ашевской И.В. в отдел образования 11 февраля 2014 года действительно поступила заявка на выделение денежных средств со сметой на установку системы видеонаблюдения на входы в оба здания школы, и отделом образования будет оказано содействие.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, предусмотрено, что государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 38 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    Согласно п.3, 7 ст.2, ст.3 и ч.3 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 55-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
 
    Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Пунктом 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Пунктом 3 ч.1 ст.17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41 Закона об образовании).
 
    Согласно п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно 6.48 Строительных правил «Общественные здания и сооружения» (актуализированная редакция СНиП 31-06-2009) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» определяет, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    Установлено, что в зданиях МОУ «СОШ № 2», расположенных в домах № 2 и № 53 по ул.Красноармейской г.Бежецка Тверской области, система видеонаблюдения отсутствует, что подтверждается актом от 21 января 2014 года, составленного старшим помощником Бежецкого межрайонного прокурора Григорьевой Е.В. (л.д.7).
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в МОУ «СОШ № 2» подтверждается письмом отдела образования администрации Бежецкого района от 26 ноября 2013 года № 995 (л.д.6).
 
    Представители ответчиков в судебном заседании также подтвердили приведенные прокурором сведения.
 
    Суд считает, что отсутствие системы видеонаблюдения в зданиях МОУ «СОШ № 2» в значительной мере снижает антитеррористическую защищенность образовательного учреждения от несанкционированного проникновения в него и на прилегающую территорию посторонних лиц, тем самым в должной мере не обеспечивается безопасность неограниченного круга лиц, пребывающих в МОУ «СОШ № 2» в связи с осуществлением учебного процесса, поэтому требования прокурора к ответчику - МОУ «СОШ № 2» являются обоснованными.
 
    Согласно ст.120 ГК РФ в редакции Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса (право оперативного управления).
 
    Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
 
    Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
 
    Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    В соответствии с ч.4 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
 
    Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Таким образом, уполномоченный орган муниципального образования (учредитель) несет субсидиарную (дополнительную) ответственность лишь по обязательствам муниципального казенного учреждения.
 
    В соответствии с п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
    Согласно Уставу, МОУ «СОШ № 2» г.Бежецка является учреждением бюджетного типа, имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное учреждение, его учредителем является муниципальное образование «Бежецкий район», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Бежецкого района, уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района.
 
    Согласно п.2.1 договора о взаимоотношениях между отделом образования администрации Бежецкого района и МОУ «СОШ № 2» г.Бежецка, в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с отдельным договором между МОУ «СОШ № 2» и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Бежецкий район» за МОУ «СОШ № 2» закрепляются на праве оперативного управления объекты права собственности (земля, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, культурного и иного назначения), являющееся муниципальной собственностью муниципального образования.
 
    Учредитель – отдел образования администрации Бежецкого района осуществляет финансирование деятельности МОУ «СОШ № 2» согласно утвержденной смете из муниципального бюджета муниципального образования «Бежецкий район» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, постановлением Бежецкого районного собрания депутатов о бюджете муниципального образования, иными законодательными и нормативными правовыми актами РФ, субъекта Федерации и муниципального образования (п.3.1.6 Договора).
 
    Таким образом, МОУ «СОШ № 2» как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам. К правоотношениям, возникшим между учредителем и образовательным учреждением, не может применяться норма о субсидиарной (дополнительной) ответственности учредителя (собственника имущества) бюджетного учреждения, следовательно, в иске к отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области надлежит отказать.
 
    С учетом всех обстоятельств дела и мнения сторон для оборудования в зданиях МОУ «СОШ № 2», расположенных в домах № 2 (основное здание) и № 53 (здание начальных классов) по ул.Красноармейской г.Бежецка Тверской области, системы видеонаблюдения суд полагает необходимым установить срок до 31 декабря 2014 года.
 
    В связи с тем, что прокурор по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, судебные расходы в виде государственной пошлины в соответствии со ст.103 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика - МОУ «СОШ № 2». Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд определяет в соответствии с требованиями подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» г.Бежецка Тверской области в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать в зданиях муниципального общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова», расположенных в домах № 2 (основное здание) и № 53 (здание начальных классов) по ул.Красноармейской г.Бежецка Тверской области, систему видеонаблюдения.
 
    В иске к отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области отказать.
 
    Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. В.С. Попова» г.Бежецка Тверской области государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий