Дата принятия: 20 февраля 2014г.
Номер документа: 2-89/2014
Дело № 2-89/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Локоть,
Брасовский район,
Брянской области 20.02.2014 г.
Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фещуковой В.В., при секретаре Свинцовой Н.А., с участием:
помощника прокурора Брасовского района Брянской области Петракова КИ.,
представителя муниципального образования «Брасовский район» по доверенности Иванниковой В.Н.,
представителя муниципального бюджетного образовательного учреждение Локотская средняя общеобразовательная школа №3 Халявиной В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брасовского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Брасовский район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению Локотская средняя общеобразовательная школа №3 о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брасовского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному образованию «Брасовский район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению Локотская средняя общеобразовательная школа №3 о признании бездействия незаконными и о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства Российской Федерации при организации питания обучающихся. При проведении проверки пищеблока МБОУ Локотская СОШ №3, расположенному в одноэтажном кирпичном здании, пристроенном к основному трехэтажному учебному корпусу, было установлено, что в обеденном зале, в моечной кухонной и столовой посуды, в помещении для хранения овощей на потолке и стенах имелись потеки от воды, местами на стенах и потолке плесень, размыта штукатурка, что является существенным нарушением п. 5.5., 5.6., 5.7. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а также п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы». Выявленные нарушения существуют длительное время и не устраняются ответчиками, чем нарушаются права и законные работников школы, обучающихся и иных лиц.
Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Брасовский район» по не обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений П. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в пищеблоке МБОУ Локотская средняя общеобразовательная школа №3 - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Брасовский район» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в пищеблоке МБОУ Локотская средняя общеобразовательная школа №3 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Локотская средняя общеобразовательная школа №3» по устранению нарушений п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в пищеблоке МБОУ Локотская средняя общеобразовательная школа №3 - незаконным.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Локотская средняя общеобразовательная школа №3 в течение месяца с момента перечисления денежных средств администрацией муниципального образования «Брасовский район» устранить нарушения п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» в пищеблоке МБОУ Локотская средняя общеобразовательная школа №3.
Помощник прокурора Брасовского района Брянской области Петраков К.И. в судебное заседание явился, в порядке ст. 39 ГПК РФ требования уточнил, просил суд обязать администрации муниципального образования «Брасовский район» в срок до 01.07.2014 г. обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Локотская средняя общеобразовательная школа №3 в срок до 01.09.2014 г. с момента перечисления денежных средств администрацией муниципального образования «Брасовский район» устранить нарушения п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель муниципального образования «Брасовский район» по доверенности Иванниковой В.Н., в судебном заседании требования не признала в части бездействия МО «Брасовский район» по устранению нарушений п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в МБОУ ЛСОШ № 3, поскольку 01.09.2013 г. был подписан акт готовности школы к новому учебному году, в том числе и представителями Роспотребнадзора по Брянской области. Администрация школы не обращалась с заявлениями о финансировании ремонта школы с даты проверки, бюджет района был сформирован в декабре 2013 г. С требования о финансировании мероприятий по устранению нарушений п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 и п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 согласилась.
Представитель муниципального бюджетного образовательного учреждение Локотская средняя общеобразовательная школа №3 Халявиной В.С., в судебном заседании требования не признала, пояснив, что 01.09.2013 г. был подписан акт готовности школы к новому учебному году, в том числе и представителями Роспотребнадзора по Брянской области, претензий к помещениям школы не имелось. В октябре 2013 г. был составлен акт проверки помещения пищеблока. Причиной выявленных нарушений СП 2.3.6.1079-01 и СанПиН 2.4.2.2821-10 явилась протекание крыши из-за погодных условий. Для ремонта крыши необходимо составление сметы, выделения финансовых средств учредителем, в связи с чем требуется значительное время.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку факт нарушения санитарного законодательства подтверждается письменными материалами дела.
В силу п. 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
В соответствии с п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно статье 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 1 вышеназванного Закона, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.
Так общие требования к организации питания предусмотрены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 31.03.2011) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001):
п.5.5. Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
п. 5.6. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.
п. 5.7. Отделка обеденных помещений (залов) должна быть стойкой к санитарной обработке и дезинфекции.
В соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания (п. 5.1).
Согласно п.4.28 «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.
В соответствии с п.75 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001г. № 196, деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела 09.12.2013 г. представителями МО «Брасовский район», МБОУ Локотская средняя общеобразовательная школа №3, было проведено обследование актового зала-столовой МБОУ Локотская СОШ №3, в ходе которого установлено, что во многих местах на железобетонных плитах перекрытия помещения актового зала-столовой имеются следы протекания атмосферных осадков. На двух оконных железобетонных перемычках имеются разрушения защитного слоя бетона и коррозия арматуры. По всему периметру здания школы металлические водоотводящие трубы имеют разрушения от коррозии. На парапете здания столовой во многих местах отсутствует металлические отливы, что приводит к разрушению кирпичной кладки стен, в связи с чем необходимо провести капитальный ремонт всей площади мягкой кровли, произвести оштукатуривание цементным раствором оконные железобетонные перемычки, произвести замену всех водоотводящих труб, на парапетах установить металлические отливы.
24.01.2014 г. представителем филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Суземском районе Брянской области» проведено обследование пищеблока МБОУ Локотская СОШ №3, в ходе которого выявлено нарушение п. 5.5., 5.6., 5.7. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»и п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы»: в обеденном зале, в моечной кухонной и столовой посуды, в помещении для хранения овощей на потолке и стенах имелись потеки от воды, местами на стенах и потолке плесень, размыта штукатурка.
Неустранение указанных нарушений представляет непосредственную угрозу безопасности здоровья и жизни людей и носят общественно-опасный характер.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Локотская средняя общеобразовательная школа № 3, является образовательным учреждением, юридическим лицом, что подтверждается свидетельством государственной регистрации 32-АГ 339340, уставом, утвержденным постановлением администрации Брасовского района 02.11.2011 г.
Согласно п. 1.1. Устава Учредителем является администрация Браовского района, действуя от имени муниципального образования «Брасовский район».
Финансовое обеспечение МБОУ Локотская СОШ № 3 осуществляется из бюджета Брасовского района в соответствии с действующим законодательством ( п. 6.1 Устава)
В силу ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В случае недостаточности средств для устранения нарушений санитарного законодательства учреждения, эта обязанность в силу ст. 120 ГК РФ должна быть возложена в порядке субсидиарной ответственности на учредителя - МО «Брасовский район».
В силу ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие МБОУ Локотская СОШ № по устранению нарушений п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в пищеблоке, существенно нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся в помещении пищеблока на обеспечение безопасности их жизни, охраны и укрепления их здоровья.
Вместе с тем, в порядке ст. 56 ГПК РФ, представителем прокурора Брасовского района Брянской области не было представлено доказательств бездействия МО «Брасовский район» по не обеспечению финансирование мероприятий по устранению нарушений п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в пищеблоке МБОУ Локотская СОШ №3, таких доказательств не было добыто в ходе судебного заседания, поэтому в этой части требований суд считает отказать.
Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Брасовского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Брасовский район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению Локотская средняя общеобразовательная школа №3 о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.
Администрации муниципального образования «Брасовский район» в срок до 01.07.2014 г. обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в пищеблоке МБОУ Локотская средняя общеобразовательная школа №3.
Признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Локотская средняя общеобразовательная школа №3» по устранению нарушений п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в пищеблоке МБОУ Локотская средняя общеобразовательная школа №3 - незаконным.
Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Локотская средняя общеобразовательная школа №3 в срок до 01.09.2014 г. с момента перечисления денежных средств администрацией муниципального образования «Брасовский район» устранить нарушения п. 5.5., 5.6., 5.7. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» в пищеблоке МБОУ Локотская средняя общеобразовательная школа №3.
Решение может быть обжаловано сторонами в Брянский областной суд в течение месяца.
Судья Фещукова В.В.
