Решение от 27 февраля 2014 года №2-89/2014

    Дело № 2-89/2014 КОПИЯ
 
РЕШЕНИЕ.
 
Именем Российской Федерации
 
    27 февраля 2014 года.
 
    Станица Егорлыкская Ростовской области.
 
    Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Степанцовой В.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Егорлыкского района Бочаровой Е. В.,
 
    представителя УСЗН Администрации Егорлыкского района Солодовниковой И. В.,
 
    при секретаре Солодовник А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Хубаевой И.И. к управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет размера льгот с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги, без учета доли занимаемой Хубаевой И. И. общей площади жилого помещения; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района в интересах учителя МБОУ <данные изъяты> Хубаевой И.И. с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района (далее по тексту УСЗН) об обязании произвести перерасчет размера данных выплат Хубаевой И. И. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, ссылаясь на то, что Хубаева И. И. является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг. Вместе с тем, компенсация Хубаевой И. И. рассчитывается УСЗН и выплачивается исходя из доли в общей площади жилого помещения, приходящейся только на Хубаеву И. И., что является нарушением требований ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании», который предусматривает 100% компенсацию вне зависимости от состава членов семьи педагога, проживающего с ним в жилом помещении.
 
    В судебном заседании прокурор Бочарова Е.В. заявленные требования уточнила, просила суд обязать УСЗН Администрации Егорлыкского района произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера выплат учителю МБОУ <данные изъяты> Хубаевой И. И. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по <адрес>, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю Хубаевой И. И. в данном жилом помещении.
 
    Истец Хубаева И. И. в судебном заседании уточненный иск прокурора, заявленный в ее интересах, поддержала, считала, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Представитель УСЗН Администрации Егорлыкского района Солодовникова И. В. иск не признала, пояснив, что члены семьи Хубаевой И. И. (<данные изъяты>) к категории граждан, пользующихся наравне с Хубаевой И. И. льготами по оплате жилья и услуг ЖКХ, не относятся, в связи с чем льготы должны предоставляться Хубаевой И. И., исходя из доли общей площади жилого помещения, приходящейся на саму Хубаеву И. И..
 
    Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не прибыл, хотя о слушании дела был извещен. В возражениях просил иск прокурора оставить без удовлетворения, сославшись на доводы, которые по своей сути и содержанию аналогичны позиции представителя УСЗН.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из паспортов Хубаевой И. И., Х.Т.Н. Х.И.Г.., свидетельства о рождении Х.А.С. свидетельства <данные изъяты>, справки Администрации Роговского сельского поселения, справки МБОУ ДОД Егорлыкского ЦВР, справки МБОУ <данные изъяты>, справки МБОУ <данные изъяты>, трудовой книжки Хубаевой И. И., заявления Хубаевой И. И. о нарушении ее прав, заявления Хубаевой И. И. о назначении денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ г., заявления Хубаевой И. И. о назначении денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ г., справки о выплате компенсации, протокола расчета льгот ЖКХ (л.д. 5-14, 30-31, 53-57), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Хубаева И. И. работала учителем МБОУ <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала педагогом дополнительного образования МОУ ДОД <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем МБОУ <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает учителем МБОУ <данные изъяты> и проживает в жилом доме по <адрес> вместе со своими <данные изъяты> Общая площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты>..
 
    Хубаевой И. И. назначена денежная компенсация по оплате за жилье и коммунальные услуги как педагогическому работнику, исходя из площади, приходящейся на нее, то есть <данные изъяты>.
 
    В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 29.12.2010г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из содержания указанной нормы Закона РФ, педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом указанные положения Федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размером занимаемой жилой площади и нормативами потребления коммунальных услуг.Федеральным законом от 29.12.2010г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 «Об образовании» изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение не ограничивает.
 
    Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от 29.12.2010г. N 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. N 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
 
    Из указанных положений федерального законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, при этом они не наделены полномочиями снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    В силу статей 1 и 2 Областного закона № 274-ЗС от 17.01.2005г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Фактически региональный законодатель увеличил объем льгот для сельских педработников, включив в состав компенсации не только оплату за жилье, отопление и освещение, но и оплату за иные коммунальные услуги. То есть из смыслового и буквального толкования содержания данной нормы материального права следует, что размер возмещаемых затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг зависит только от регионального стандарта стоимости услуг ЖКХ на один квадратный метр жилого помещения, но не зависит от размера самого жилого помещения (жилья).
 
    Из анализа указанных правовых норм в сфере правового регулирования компенсации расходов по оплате услуг ЖКХ следует, что Хубаева И. И. имеет право на 100-процентную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг жилого помещения, в котором она проживает, вне зависимости от количественного состава членов ее семьи, проживающих с ней в данном помещении.
 
    УСЗН же производит выплату Хубаевой И. И. денежной компенсации услуг ЖКХ исходя из доли, приходящейся на Хубаеву И. И. жилплощади, что не основано на вышеуказанных правовых нормах.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора, предъявившего иск в интересах Хубаевой И. И., нашли свое подтверждение в судебном заседании и подлежат полному удовлетворению на основании ст.ст. 9,11,12 ГК РФ; абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 «Об образовании»; ст. 3 ФЗ от 29.12.2010г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании»; статей 1 и 2 Областного закона № 274-ЗС от 17.01.2005г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».
 
    Доводы УСЗН и Министерства труда и социального развития Ростовской области суд отвергает, так как они основаны на неверном толковании вышеназванных правовых норм.
 
    Учитывая то, что прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, то в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ УСЗН, как структурное подразделение органа местного самоуправления – Администрации Егорлыкского района подлежит освобождению от уплаты 200р. госпошлины в бюджет МО «Егорлыкский район».
 
    Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Егорлыкского района в интересах Хубаевой И.И. удовлетворить.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера выплат учителю МБОУ <данные изъяты> Хубаевой И.И. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по <адрес>, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю Хубаевой И.И. в данном жилом помещении.
 
    Освободить Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района от уплаты двухсот рублей государственной пошлины в бюджет муниципального образования «Егорлыкский район».
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 04.03.2014 г.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна: Судья: Секретарь: