Решение от 22 апреля 2014 года №2-89/2014

Дело № 2-89/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
с. Уват Тюменской области 22 апреля 2014 года
 
    Уватский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Русакова К.А., при секретаре Максименко И.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Уватского района Тюменской области Хайдаровой Э.М.,
 
    представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области Кузнецова В.А., действующего на основании письменной доверенности от 16.04.2014, представителя ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» Осинцева А.В., действующего на основании письменной доверенности от 21.04.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-89/2014 по иску прокурора Уватского района Тюменской области в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного комплекса Тюменской области и неопределенного круга лиц к индивидуальным предпринимателям Ибрагимову Р.М.о., Зайцевой О.Р. о возложении обязанности освободить земельный участок лесного фонда путем сноса за свой счет самовольной постройки, произвести за свой счет рекультивацию земельного участка лесного фонда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Уватского района Тюменской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного комплекса Тюменской области и неопределенного круга лиц к индивидуальным предпринимателям Ибрагимову Р.М.о., Зайцевой О.Р. о возложении обязанности освободить земельный участок лесного фонда путем сноса за свой счет самовольной постройки, произвести за свой счет рекультивацию земельного участка лесного фонда.
 
    Свои требования мотивировал тем, что ответчики, не имея соответствующего разрешения, осуществляют строительство кафе на землях государственного лесного фонда, расположенном в квартале 158 выдел 65 Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Тюменской области, на 478 км федеральной автодороги Тюмень-Ханты-Мансийск в Уватском районе Тюменской области. В результате незаконного строительства землям лесного фонда причинен ущерб, который может быть возмещен путем рекультивации. Кроме того, в результате незаконного строительства подъезда к кафе от федеральной автодороги, появились размывы и откосы обочин и другие повреждения автодороги, чем снижена безопасность дорожного движения. Действиями ответчиков нарушаются права граждан на безопасное дорожное движение и благоприятную окружающую среду.
 
    Исковые требования прокурор уточнил, указав, что площадь незаконного занятого ответчиками участка лесного фонда составляет 0,018 гектара, а также то, что он обращается в суд с иском, в том числе, и в интересах неопределенного круга лиц, так как действия ответчиков нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Ответчики должным образом уведомленные о времени и месте судебного заседания в суд не явились. Представитель ответчика Ибрагимова Р.М. представил 17.04.2014 в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине занятости в другом судебном процессе. Вместе с тем данная причина признается судом неуважительной, поскольку ответчики заблаговременно, 01.04.2014 - Зайцева О.Р. и 07.04.2014 - Ибрагимов Р.М., были уведомлены о дате и времени судебного заседания, и не заявляли об отложении судебного разбирательства.
 
    Участвующие в судебном заседании лица не возражали рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие последних.
 
    Заместитель прокурора в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, суду пояснила, что незаконное строительство кафе на участке лесного фонда осуществляли оба индивидуальных предпринимателя - Зайцева О.Р. и Ибрагимов Р.М., а потому они должны совместно снести самовольную постройку и рекультивировать занятый лесной участок.
 
    Представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области требования иска поддержал полностью, просил их удовлетворить, пояснил, что индивидуальный предприниматель Ибрагимов Р.М. в связи с незаконным занятием лесного участка и строительством кафе привлечен к административной ответственности. Соответствующие постановления вступили в законную силу. Ибрагимов Р.М. письменно обращался в Департамент лесного комплекса за получением разрешительных документов на незаконно занятый им участок, однако ему было отказано в виду отсутствия правовых оснований для предоставления этого участка. Действиями ответчиков причинен ущерб лесному фонду, так как на незаконно занятом ими участке вырублена растительность и снят плодородный слой почвы. Возместить причиненный ущерб возможно только путем проведения рекультивации.
 
    Представитель ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» требования иска поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Пояснил, что ответчики незаконно построили на участке, прилегающем к федеральной автодороге строение, а также съезд с дороги к этому строению. В результате их незаконных действий деформирована автодорога и ее обочина. Все это создает опасность для дорожного движения. Кроме того, на занятом ответчиками участке планируется строительство дорожной развязки, имеется соответствующий государственный контракт на разработку проектной документации.
 
    Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации гарантировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    В соответствии с пунктом «в» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
 
    Поскольку объектом заявленного прокурором иска является участок лесного фонда, то следует также учитывать, что в силу статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации государство (Российская Федерация) может быть субъектом лесных отношений.
 
    В силу части 2 статьи 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
 
    Таким образом, неправомерное использование лесного участка, на которое указывает прокурор в иске, сопряжено с нарушением права не только государства, как титульного собственника участка лесного фонда, но и с нарушением прав и за-* конных интересов неопределенного круга физических лиц, проживающих на территории Уватского муниципального района.
 
    Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    По смыслу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах Российской Федерации обратиться в суд общей юрисдикции с требованием об обязании освободить самовольно занятый участок лесного фонда независимо от того, что действующее законодательство предусматривает наличие специальных органов, на которые в соответствии со статьей 96 ЛК РФ возложена обязанность по осуществлению мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства.
 
    В силу требования части 2 статьи 56 ГПК РФ на суде лежит обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Исходя из характера спорных правоотношений, имеющими значение для настоящего дела являются следующие обстоятельства: принадлежит ли спорный земельный участок Российской Федерации как объект права - лесной участок; какое отношение имеют ответчики к возведению на этом земельном участке строения;
 
    имели ли ответчики право на строительство; причинен ли действиями ответчиков ущерб, подлежит ли он возмещению и в каком виде.
 
    Юридическое определение понятия «земельный участок» установлено статьей 11.1 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно ч. ч. 7 - 9 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
    Понятие лесного участка введено статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
 
    Объектом лесных отношений является участок лесного фонда как комплекс земли и расположенной на ней растительности, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью. Таким образом, в лесном законодательстве не применим термин «земельный участок», поскольку предметом договорных отношений становится участок лесного фонда.
 
    Для правильного разрешения заявленного прокурором иска применению подлежат также следующие законоположения:
 
    - статья 1 Лесного кодекса РФ, которая среди основных принципов лесного законодательства определяет такие принципы, как обеспечение охраны и защиты лесов (пункт 6); использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (пункт 8); платность использования лесов (пункт 11);
 
    - часть 2 статьи 3 ЛК РФ, предусматривающая, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
 
    - статья 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», которой декларируется, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности;
 
    - часть 3 статьи 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусматривающая, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2010 спорный лесной участок, расположенный в квартале 158 выдел 65 Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Тюменской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Дорожному департаменту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Вид использования: строительство, реконструкция и эксплуатация дорог.
 
    Согласно государственному контракту на разработку проектной документации, разрабатывается проект реконструкции на спорном участке автомобильной дороги.
 
    Из письменного объяснения Ибрагимова Р.М. следует, что он совместно с индивидуальным предпринимателем Зайцевой О.Р. начали строительство пункта питания, и пытаются установить владельца земельного участка.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2013 индивидуальный предприниматель Ибрагимов Р.М. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ за загрязнение лесного участка в квартале 158 выдел 65 Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Тюменской области.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2013 индивидуальный предприниматель Ибрагимов Р.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ за уничтожение молодняка естественного происхождения и незаконную рубку деревьев на лесном участке в квартале 158 выдел 65 Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Тюменской области.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2013 индивидуальный предприниматель Ибрагимов Р.М. привлечен к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ за самовольное занятие лесного участка в квартале 158 выдел 65 Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Тюменской области.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2013 индивидуальный предприниматель Ибрагимов Р.М. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.26 КоАП РФ за уничтожение лесной подстилки на лесном участке в квартале 158 выдел 65 Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Тюменской области.
 
    Согласно протоколу о лесонарушении от 04.09.2013 площадь лесного участка, на котором ответчики осуществляют самовольное строительство, составляет 0,018 гектара.
 
    17.05.2013 и 22.08.2013 Ибрагимов Р.М. обращался в Департамент лесного комплекса Тюменской области с заявлением о согласовании ему рекреационной деятельности на спорном лесном участке.
 
    Письмами Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24.05.2013 и 19.09.2013 Ибрагимову Р.М. разъяснено, что спорный лесной участок ему не может быть предоставлен в виду отсутствия на то правовых оснований.
 
    Ответчики Ибрагимов Р.М. и Зайцева О.Р. зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей с 30.01.2013 и 01.06.2011 соответственно.
 
    Письмом от 03.10.2013 ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» просит прокурора Уватского района принять меры реагирования по факту незаконного строительства на спорном лесном участке, указывая, что этим строительством нанесен существенный вред автомобильной дороге.
 
    Актами осмотра от 11.12.2013 и 17.02.2014 установлено строительство здания на спорном лесном участке.
 
    Из объяснения Зайцевой О.Р. следует, что она является индивидуальным предпринимателем, осуществляет строительство кафе на 478км автодороги Тюмень-Ханты-Мансийск. Разрешения на строительство не имеется.
 
    В силу ст.41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
 
    Таким образом, правовым основанием использования ответчиками лесного участка для рекреационной деятельности является договор аренды такого участка.
 
    Как следует из материалов дела, ответчики договор аренды спорного лесного участка не заключали, разрешение на строительство объектов недвижимости на этом участке не получали. Строительство кафе осуществляют совместно.
 
    Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой -продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    Учитывая, что ответчики самовольно заняли лесной участок площадью 0,018 га, в отсутствие законных оснований возвели строение «кафе», которое по правилам статьи 222 ГК РФ является самовольной постройкой, они обязаны освободить данный участок, расположенный в квартале 158 выдел 65 Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Тюменской области путем сноса за свой счет возведенного строения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
 
    Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
 
    В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ содержание охраны земель заключается, в том числе, в рекультивации нарушенных земель.
 
    Согласно п.6 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
 
    В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения", рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.
 
    Поскольку представленными истцом доказательствами подтверждаются доводы иска о том, что ответчики неправомерным занятием лесного участка на площади 0,018 га повредили естественную растительность и почву, они в силу ст.ст.15, 1064, 1082 ГК РФ обязаны привести самовольно занятый участок в естественное природное состояние - произвести рекультивацию нарушенных земель.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Таким образом, с учетом того, что прокурором заявлены требования в защиту интересов Российской Федерации в лице Департамента лесного комплекса Тюменской области (юридического лица) в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчиков подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 4000 рублей с каждого.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить полностью.
 
    Возложить на индивидуальных предпринимателей Ибрагимова Р.М.о. и Зайцеву О.Р. обязанность освободить земельный участок лесного фонда, площадью 0,018 гектара, расположенный в квартале 158 выдел 65 Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Тюменской области путем сноса за свой счет самовольной постройки - объекта строительства «кафе», расположенного на 478 км федеральной автодороги Тюмень-Ханты-Мансийск в Уватском районе Тюменской области.
 
    Возложить на индивидуальных предпринимателей Ибрагимова Р.М.о. и Зайцеву О.Р. обязанность произвести за свой счет рекультивацию земель государственного лесного фонда в квартале 158 выдел 65 Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Тюменской области, занятых в результате строительства объекта «кафе», расположенного на 478 км федеральной автодороги Тюмень-Ханты-Мансийск в Уватском районе Тюменской области, на площади 0,018 гектара.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Ибрагимова Р.М.о. в доход государства государственную пошлину в размере (Данные изъяты) рублей.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Зайцевой О.Р. в доход государства государственную пошлину в размере (Данные изъяты) рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы, представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Уватский районный суд Тюменской области.
 
    Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2014 года в Уватском районном суде Тюменской области.
 
    Судья К.А. Русаков
 
    Решение вступило в законную силу 27.05.2014г.