Решение от 11 июня 2014 года №2-89/2014

Дело № 2-89/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пос. Комсомольский 11 июня 2014 года
 
    Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи Манжеева Б.В.
 
    при секретаре Намруевой М.И.,
 
    с участием прокурораДжамбинова Ю.В.,
 
    представителяКонтрольно-счетной палаты Черноземельского
 
    районного муниципального образования Республики Калмыкия Чудаева Д.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах муниципального образования о признании бездействия Контрольно-счетной палаты Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в неосуществлении основных полномочий, предусмотренных статьей 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ, незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор района обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав его следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», по результатам которой установлено следующее. Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Собранием депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия ( далее - Черноземельского РМО РК ) и ему подотчетна.
 
    Решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от 30 января 2012 года № 3 на должность председателя Контрольно-счетной палаты назначен Чудаев Д.Н.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно- счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия, в частности: контроль за исполнением местного бюджета, экспертиза проектов местного бюджета, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета. Планы работы контрольно-счетной палаты утверждены Главой Черноземельского РМО РК - Председателем Собрания депутатов Черноземельского РМО РК 24 июля 2012 года на 2012 год, 29 декабря 2012 года на 2013 год, 30 декабря 2013 года на 2014 год. Между тем, как показала проверка, основные полномочия, предусмотренные законом, контрольно-счетная палата не выполняет. Так, плановые мероприятия контрольно-счетной палаты на 2012 год не исполнены. Отчет по итогам деятельности палаты за 2012 год не составлялся, на заседания Собрания депутатов Черноземельского РМО вопрос о его утверждении не выносился и не рассматривался. Из плана работы на 2013 год, которым запланировано 10 мероприятий, фактически исполнено не в полном объеме лишь одно мероприятие, а именно внешняя проверка об исполнении годового отчета сельских муниципальных образований района. Финансово-экономическая экспертиза муниципальных правовых актов, в том числе, проектов решений об утверждении бюджета, о внесении изменений в бюджет палатой не проводились. Плановые мероприятия по плану работы палаты на 2014 год также не проводились.
 
    Ранее в мае 2013 года прокуратурой района в адрес главы Черноземельского РМО РК вносилось представление об устранении нарушений по факту бездействия контрольно-счетного органа, однако необходимых мер принято не было. Контрольно-счетная палата по прежнему полномочия по внешнему финансовому контролю не осуществляет, не выполняет свои основные задачи. Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Контрольно-счетной палатой Черноземельского РМО РК своих полномочий и создают предпосылки для злоупотреблений при использовании бюджетных средств. Указанное бездействие Контрольно-счетной палаты Черноземельского РМО РК нарушает права самого муниципального образования - Черноземельского районного муниципального образования в сфере финансово- бюджетных отношений, по контролю за исполнением бюджета, проведению экспертизы проектов местного бюджета.
 
    В связи с этим прокурор просит суд признать бездействие Контрольно-счетной палаты Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неосуществлении основных полномочий, предусмотренных статьей 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ, незаконным.
 
    Возложить на Контрольно-счетную палату Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанность устранить указанное нарушение.
 
    В судебном заседании прокурор Джамбинов Ю.В. требования поддержал и просил суд удовлетворить их.
 
    Председатель Контрольно-счетной палаты Черноземельского РМО РК Чудаев Д.Н. в судебном заседании требования прокурора признал в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно- счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Собранием депутатов Черноземельского РМО РК и ему подотчетна, согласно пункту 2 статьи 2 Положения о Контрольно-счетной палате Черноземельского РМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от 25 марта 2014 года № 3 (далее - Положение).
 
    Решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от 30 января 2012 года № 3 на должность председателя назначен Чудаев Д.Н.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно - счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия, в частности: контроль за исполнением местного бюджета, экспертиза проектов местного бюджета, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно - счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что Главой Черноземельского РМО РК - Председателем Собрания депутатов Черноземельского РМО РК 24 июля 2012 года на 2012 год, 29 декабря 2012 года на 2013 год, 30 декабря 2013 года на 2014 год утверждены планы работы контрольно-счетной палаты. Однако, плановые мероприятия контрольно-счетной палаты на 2012 год не исполнены. Отчет по итогам деятельности палаты за 2012 год не составлялся, на заседания Собрания депутатов Черноземельского РМО вопрос о его утверждении не выносился и не рассматривался. Из плана работы на 2013 год, которым запланировано 10 мероприятий, фактически исполнено не в полном объеме лишь одно мероприятие, а именно внешняя проверка об исполнении годового отчета сельских муниципальных образований района. Финансово - экономическая экспертиза муниципальных правовых актов, в том числе, проектов решений об утверждении бюджета, о внесении изменений в бюджет палатой не проводились. Плановые мероприятия по плану работы палаты на 2014 год также не проводились.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что указанное бездействие Контрольно-счетной палаты Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия нарушает права муниципального образования - Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в сфере финансово – бюджетных отношений, по контролю за исполнением бюджета, проведению экспертизы проектов местного бюджета.
 
    На основании пп. 9 и пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ заявитель и ответчик освобождены от судебных расходов по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах муниципального образования удовлетворить.
 
    Признать бездействие Контрольно-счетной палаты Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неосуществлении основных полномочий, предусмотренных статьей 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ, незаконным.
 
    Возложить на Контрольно-счетную палату Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанность устранить нарушения в связи с неосуществлением основных полномочий, предусмотренных статьей 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно -счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий (подпись) Б.В. Манжеев
 
    Копия верна: Судья
 
    Черноземельского районного суда РК Б.В. Манжеев