Решение от 13 марта 2014 года №2-89/2014

    Дело № 2-89/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 марта 2014 года с. Ребриха
 
    Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Юдакова А.В.,
 
    при секретаре Мелеховой О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Ребрихинского района Алтайского края Никитиной Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах Ерофеевой Н.Н к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ-АРО ФСС РФ) о признании незаконным бездействия по обеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение и о понуждении к ее предоставлению,
 
у с т а н о в и л:
 
        Прокурор Ребрихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Ерофеевой Н.Н. к ГУ - АРО ФСС РФ о признании незаконным бездействия по обеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение и о понуждении к ее предоставлению.
 
    Свои требования прокурор мотивирует тем, что Ерофеева Н.Н. является <данные изъяты>, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи имеет право на получение набора социальных услуг. В набор социальных услуг входит также предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. 23 октября 2013 года Ерофеева Н.Н. обратилась в Филиал № 1 ГУ - АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении направления в санаторно-курортное учреждение, но до настоящего времени путевкой не обеспечена. Не обеспечение истца путевкой в 2013 году произошло по причинам, от него независящим, в том числе и вследствие недостаточного финансирования Фонда социального страхования РФ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ребрихинского района Никитина Ю.В. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, основываясь на изложенных в иске доводах.
 
        Истец Ерофеева Н.Н. и представитель ответчика ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом уведомлены. На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным провести судебное заседание без их присутствия.
 
    Из отзыва представителя ответчика следует, что исковые требования прокурора ГУ-АРО ФСС РФ не признает и просит суд отказать прокурору и истцу в удовлетворении их требований. С января 2005 года ФСС РФ в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете ФСС РФ на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами осуществляет отдельные федеральные полномочия в части обеспечения отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение. Затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Фонд имеет право обеспечить граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета. В федеральном законе от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан – получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета. Объем денежных средств, выделяемых на получение санаторно-курортное лечения, не позволил удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2013 году. В связи с этим обеспечить Ерофееву Н.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные показания, но подавшим заявления раньше. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению Ерофеева Н.Н. будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в 2013 года, в порядке очередности.
 
    Представитель третьего лица Филиала № 1 ГУ - АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени судебного заседания был надлежащим образом уведомлен. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Заслушав помощника прокурора Никитину Ю.В., ознакомившись с мнением представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.
 
    Ерофеева Н.Н. является <данные изъяты> по общему заболеванию. ДД.ММ.ГГГГ Ерофеева Н.Н. обратилась в Филиал № 1 ГУ - АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку формы № 070/у-04 о своей нуждаемости. Путевка на санаторно-курортное лечение за 2013 год истцу ответчиком не представлена. У Ерофеевой Н.Н. имеются медицинские показания на санаторно-курортное лечение на день рассмотрения дела судом.
 
    Проанализировав имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в редакции от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ (далее – Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
        Согласно ст. 6.1 Закона правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться инвалиды.
 
    В соответствии со ст. 6.2 Закона в набор социальных услуг в частности, входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
        Согласно п. 1 ст. 6.3 Закона учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячной денежной выплаты.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с законом, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг (п. 2 ст. 6.3 Закона).
 
        В соответствии с п. 3.1 «Порядка предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 (далее - Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
 
        В силу п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы фонда.
 
        Согласно п. 3.8 Порядка исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда.
 
        В соответствии с п. 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения.
 
    Наличие у Ерофеевой Н.Н. инвалидности подтверждается справкой серии МСЭ-2009 № 1895010 от 21 февраля 2011 года.
 
    Из информации Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации следует, что в 2013 году для оказания государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение из федерального бюджета выделены средства в сумме 60 843 500,00 руб. перечисленные отделению в 2013 году средства федерального бюджета освоены полностью, приобретено и выдано 3076 путевок, в то время как количество поданных заявлений о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в 2013 году равно 7850.
 
        Доводы ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не основаны на законе.
 
        В соответствии с п. 4 Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в том числе, направленных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
        В силу статей 1, 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью.
 
    Статья 18 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не представлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца за 2013 год не погашается истечением календарного года, не обеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Медицинские показания на санаторно-курортное лечение Ерофеевой Н.Н. на день рассмотрения дела в суде подтверждаются справкой КГБУЗ «Ребрихинская ЦРБ» формы № 070/у-04 от 17 января 2014 года № 10/4.
 
    На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты>, от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче искового заявления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
        Исковые требования прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах Ерофеевой Н.Н к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ-АРО ФСС РФ) о признании незаконным бездействия по обеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение и о понуждении к ее предоставлению, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в не обеспечении Ерофеевой Н.Н путевкой на санаторно-курортное лечение, незаконным.
 
        Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Ерофеевой Н.Н путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
        Взыскать с Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий