Решение от 17 апреля 2014 года №2-89/2014

Дело № 2-89/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Курья                                                                                                          17 апреля 2014 года
 
    Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Майера Д.И. с участием:
 
    заместителя прокурора Курьинского района Поломошнова И.Н.,
 
    при секретаре Васиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курьинского района в интересах Лигостаева <данные изъяты> к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путёвкой на санаторно-курортное лечение незаконными и возложении обязанности по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение за счёт средств федерального бюджета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Лигостаева Е.И. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путёвкой на санаторно-курортное лечение незаконными и возложении обязанности по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение за счёт средств федерального бюджета, указав, что прокуратурой Курьинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав инвалидов, в том числе при реализации их прав на предоставление санаторно-курортного лечения. При проведении проверки установлено, что Лигостаев Е.И. является инвалидом <данные изъяты> группы. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал № Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путёвки в санаторно-курортное учреждение. Однако путёвка на санаторно-курортное лечение Лигостаеву Е.И. не предоставлена в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ. То есть не обеспечение истца путёвкой произошло по причинам от него независящим. Закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путёвки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. В связи с чем, прокурор в интересах Лигостаева Е.И. просит признать незаконными бездействия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по не предоставлению Лигостаеву Е.И. путёвки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно ему и сопровождающему лицу за <данные изъяты> год и обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Лигостаеву Е.И. и сопровождающему его лицу путёвку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно за счёт средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
 
    Материальный истец Лигостаев Е.И., надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл.
 
    Представитель ответчика - Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ,извещённый о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, им представлен отзыв по существу заявленных требований, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие. Основным мотивом, указанным в отзыве, является недостаточное финансирование из федерального бюджета для удовлетворения потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в <данные изъяты> году. Обеспечить истца путёвкой в <данные изъяты> году, согласно поданным заявлению и справке, не представилось возможным, так как путёвки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показатели, но подавшим заявления ранее. Считают, что возложение на ответчика обязанности по обеспечению бесплатного проезда к месту лечения и обратно неправомерной. Просит суд отказать прокурору и истицу в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в полном объёме.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Суд, заслушав заместителя прокурора района, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, Лигостаев Е.И. является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалид с детства, что подтверждается справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной по результатам повторного освидетельствования (л.д. 12).
 
    Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 6.1 названного Федерального закона, правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться инвалиды. Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам социальных услуг устанавливается Правительством РФ.
 
    Статьей 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путёвки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В силу п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг осуществляются в порядке, установленного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В соответствии с п. 3.6 названого Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме № 070/у-04, утверждённой приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года № 256.
 
    При наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).
 
    Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют, что Лигостаев Е.И. обращался в филиал № ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ для получения путёвки на санаторно-курортное лечение с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). Своё право подтвердил справками для получения путёвки формы № № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждёнными Приказом Министерства и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8, 9). При этом, доказательств, подтверждающих отказ истца от социальных услуг, либо их получение на <данные изъяты> год суду не представлено.
 
    Таким образом, истец со своей стороны выполнил предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на получение санаторно-курортного лечения.
 
    Факт обращения истца с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> году и право на получение путёвки ответчиком не оспаривается.
 
    В соответствии со справкой, представленной ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <данные изъяты> районе, в <данные изъяты> году истец пользовался набором социальных услуг по категории инвалид <данные изъяты> группы.
 
    Согласно информации, представленной КГБУЗ «Курьинская центральная районная больница» в виде справки от ДД.ММ.ГГГГ, Лигостаев Е.И. противопоказаний для санаторно-курортного лечения не имеет (л.д. 16).
 
    Таким образом, истец имеет право на предоставление социальных услуг в виде получения путёвки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, а также на получение на тех же условиях второй путёвки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего его лица за <данные изъяты> год, которые ему не были предоставлены ответчиком, поэтому в силу ст. 46 Конституции Российской Федерации он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    В соответствии с п. 4 Правилами финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно п. п. 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обязанность по выдаче путёвок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путёвок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
 
    Из смысла статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ следует, что гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объёма денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путёвок гражданам объёмом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
    В силу прямого указания в законе инвалид имеет право на предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение в связи с чем, довод ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.
 
    Таким образом, реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Курьинского района удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Лигостаеву <данные изъяты> и сопровождающему его лицу в <данные изъяты> году путёвки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Лигостаеву <данные изъяты> и сопровождаемому его лицу путёвку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год и бесплатный проезд к месту лечения и обратно за счёт средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Курьинский районный суд.
 
    Судья                                                                                       Д.И. Майер
 
    Копия верна: судья                                                                 Д.И. Майер
 
    Решение не вступило в законную силу:_____________________________________