Решение от 15 мая 2014 года №2-89/2014

    Дело № 2-89/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гремячинск 15 мая 2014 года
 
    Гремячинский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Волковой Е.Л.,
 
    с участием помощника прокурора г. Гремячинска Худяковой Е.В.,
 
    истца М.,
 
    представителя ответчика Смолиной Г.Н.,
 
    при секретаре Обуховой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гремячинска в интересах М. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения» г. Гремячинска о возложении обязанности выплачивать пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Пермском крае в течение шести месяцев,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор города Гремячинска, действующий в интересах М. обратился с исковыми требованиями в суд о возложении обязанности на ГКУ «Цент занятости населения» выплачивать М. пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Пермском крае с дд.мм.гггг в течение шести месяцев, указав, что по заявлению М. прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что М., дд.мм.гггг года рождения относится к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Гремячинского городского суда от 02.10.2006 года ее отец М. В. лишен родительских прав, мать М. А. ограничена в родительских правах.
 
    дд.мм.гггг М. обратилась в государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Гремячинска с целью поиска работы, приказом директора ГКУ ЦЗН г. Гремячинска №63П-14 от дд.мм.гггг признана безработной с дд.мм.гггг года.
 
    Согласно приказа директора ГКУ ЦЗН г. Гремячинска № от дд.мм.гггг М. назначено пособие по безработице в размере 977,50 рублей. С назначенным размером пособия по безработице М. не согласна, что послужило основанием обращения в прокуратуру г. Гремячинска.
 
    Согласно информации Агентства по занятости населения Пермского края от 26.03.2014, размер средней заработной платы по Пермскому краю составил за январь 2014 года <данные изъяты>
 
    М. в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг обучалась в <данные изъяты> Пермского края.
 
    Из карточки персонального учета гражданина № следует, что М. обратилась в ГКУ ЦЗН г. Гремячинска повторно, ранее была трудоустроена в ГБОУ СПО «Чусовской индустриальный техникум» в качестве подсобного рабочего, дд.мм.гггг была уволена в связи с истечением срока трудового договора.
 
    В 2013 году М. обращалась в ГКУ ЦЗН, из ее заявления - анкеты о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поисках подходящей работы от дд.мм.гггг следует, что М. просила о временном трудоустройстве, так как М. относится к категории несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
 
    М. ранее на учете в качестве безработного в ГКУ ЦЗН г. Гремячинска не состояла, не могла быть поставлена, так как считалась занятым гражданином, поскольку обучалась в <данные изъяты>
 
    Пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, предусмотренное ФЗ РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» М. не выплачивалось, что подтверждается информацией ГКУ ЦЗН г. Гремячинска. Фактически М. обратилась в ГКУ ЦЗН с целью поиска работы дд.мм.гггг года. То обстоятельство, что в свободное от учебы время М. осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты> не может быть признано работой, лишающей её права при последующем обращении в ГКУ ЦЗН статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей-сирот, а потому не является основанием для утраты ею права на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и поощряемых Конституцией Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Гремячинска Худякова Е.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала, в обоснование привела вышеуказанные доводы.
 
    М. исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Смолина Г.Н. с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Закона о занятости занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона). В соответствии со статьей 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. М. дд.мм.гггг обратилась в Центр занятости, была зарегистрирована в качестве безработной, ей было назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице – <данные изъяты>. Ранее М. уже дважды обращалась в Центр занятости с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства -в 2011, 2013 годах. В 2013 году в рамках программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан» данная услуга ей была оказана. В соответствии с договором о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет от дд.мм.гггг №, заключенным между Центром занятости и Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением среднего профессионального образования «Чусовской индустриальный техникум», на основании приказа <данные изъяты> от дд.мм.гггг № 51/к М. была принята на работу временного характера с дд.мм.гггг по 24.06.2013, с ней был заключен срочный трудовой договор дд.мм.гггг В 2011 году М. работала в рамках программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан» в <данные изъяты> по срочному трудовому договору с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг года. Государственная услуга по организации временного трудоустройства, оказываемая Центрами занятости в соответствии с п.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от дд.мм.гггг № 449, направлена на обеспечение права граждан на труд и на вознаграждение за труд, удовлетворение потребностей граждан, в том числе, в возрасте от 14 до 18 лет, в работе и заработке в свободное от учебы время, приобретении опыта и навыков работы. Само название государственной услуги, которая бала оказана Центром занятости М., - временное трудоустройство - свидетельствует о том, что в результате предоставления данной услуги между несовершеннолетними гражданами и работодателями существуют трудовые отношения, регулируемые нормами трудового права. Следовательно, в результате предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время, выполняя работу по трудовым договорам в 2011 и 2013 годах, М. была трудоустроена, на нее была заведена трудовая книжка, за свой труд она получала заработную плату, при этом работодателем за нее производились все отчисления, предусмотренные законодательством. Периоды трудоустройства М. в 2011 и 2013 годах были занесены в ее трудовую книжку, которая согласно статьи 66 Трудового кодекса РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Следовательно, согласно п.1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», эти периоды трудоустройства в 2011 и в 2013 годах будут включены в страховой стаж для формирования будущей пенсии М., считаясь при этом её трудовой деятельностью. М., при обращении в Центр занятости в 2011 и в 2013 годах, в обоих случаях, заполняла заявление-анкету о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и заявление-анкету о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства, после чего и была направлена на временные работы в <данные изъяты> и в <данные изъяты> Руководствуясь тем, что к категории ищущих работу впервые относятся граждане, ранее не работавшие, впервые обратившиеся в органы службы занятости населения, М., обратившись 05.03.2014, не может относиться к категории граждан, впервые ищущих работу, так как искала работу и обращалась в центр занятости неоднократно, поэтому размер пособия по безработице в таких случаях определяется в соответствии с нормами законодательства о занятости. М., обратившись в Центр занятости дд.мм.гггг после увольнения с работы дд.мм.гггг г., относится к категории граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного, более одного года перерыва. При обращении в 2014 году она заполняла такое же заявление-анкету о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, как и при обращениях в 2011 ив 2013 годах. Согласно п. 2 ст. 30 Закона о занятости пособие по безработице для данной категории граждан устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № на 2013 год установлена величина пособия по безработице в размере <данные изъяты>, с учетом районного коэффициента 15% это составляет <данные изъяты>. В связи с чем, Центр занятости правомерно установил М.пособие по безработице в размере <данные изъяты>. В удовлетворении требований прокурора просила отказать.
 
    Свидетель Т. пояснила, что М. относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее отец лишен родительских прав, мать ограничена в отношении нее в родительских правах. Во время учебы в 2011, 2013 г.г., в период летних каникул М. была временно трудоустроена, что являлось целью занятости подростка в летний период времени. Считает, что ЦЗН не может лишить М. права на получение повышенного пособия по безработице в связи с ее работой в летний период времени, во время каникул.
 
    Суд, заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального Закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно п. 5 ст. 9 Федерального Закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт - Петербурге, автономной области, автономном округе.
 
    Размер средней заработной платы по Пермскому краю составил за январь 2014 года <данные изъяты> (л.д. 18).
 
    На основании ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.07.2013г.) « О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.
 
    Судом установлено, что М., дд.мм.гггг года рождения относится к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Решением Гремячинского городского суда от 02.10.2006 года отец М. лишен родительских прав, мать ограничена в родительских правах (8).
 
    дд.мм.гггг М. обратилась в государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Гремячинска, приказом директора ГКУ ЦЗН г. Гремячинска № от дд.мм.гггг признана безработной с дд.мм.гггг года, М. назначено пособие по безработице в размере <данные изъяты> с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (л.д.17).
 
    В период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг М. обучалась в <данные изъяты><адрес>.
 
    М. дважды обращалась в Центр занятости с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства: в 2011, 2013 годах в рамках программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан», оказывалась материальная поддержка в период временного трудоустройства.
 
    Согласно представленных трудовых договоров, М. принималась на работу на определенный срок до одного месяца, в рамках организации временного трудоустройства.
 
    Согласно трудового договора от июля 2011 года, М. принята на работу с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг включительно.
 
    Согласно трудового договора от дд.мм.гггг года, срок оказания услуг с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг года.
 
    Согласно представленной информации ГКУ ЦЗН г. Гремячинска, М. ранее на учете в качестве безработного в ГКУ ЦЗН г. Гремячинска не состояла, поскольку являлась учащейся <данные изъяты>. Пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, предусмотренное ФЗ РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» М. не выплачивалось (л.д.9).
 
    Фактически М. обратилась в ГКУ ЦЗН с целью поиска работы дд.мм.гггг (л.д.14-15).
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Гремячинска законны и подлежат удовлетворению.
 
    Суд расценивает работу М. в 2011, 2013 г.г. как оказание социальной поддержки и трудовую адаптацию несовершеннолетнего в рамках реализации программы временной занятости учащихся-подростков. Работа М. в свободное от учебы время не является основанием для утраты ею права пользования гарантией по социальной поддержке детей-сирот, установленной ст.9 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ранее М. на учете в качестве безработного не состояла и не могла быть поставлена, поскольку являлась занятым гражданином, обучалась в учебном учреждении, к ответчику о поиске подходящей работы не обращалась, что свидетельствует о том, что М. является лицом впервые ищущим работу и имеющим право на получение пособия по безработице в большем размере.
 
    Работа М. в периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг года, дд.мм.гггг по дд.мм.гггг не может быть признана работой, лишающей ее при последующем обращении в ГКУ ЦЗН г. Гремячинска статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Содействие ответчика во временном трудоустройстве в период летних каникул без постановки на учет в качестве безработного не свидетельствует о предоставлении М. подходящей работы в соответствии с ФЗ «О занятости населения».
 
    При таких обстоятельствах М. при обращении в ГКУ ЦЗН г. Гремячинска дд.мм.гггг подлежала регистрации в качестве безработного, как лицо, впервые ищущее работу, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с назначением ему пособия по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Пермском крае.
 
    Ссылка представителя ответчика в отзыве на исковое заявление в обоснование своих доводов на разъяснения, данные Министерством труда и социальной защиты РФ от дд.мм.гггг года, является несостоятельной, поскольку данный документ не относится к нормативно-правовым актам и носит информационный характер.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
    р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора г. Гремячинска удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения» города Гремячинска Пермского края выплачивать М. пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Пермском крае с дд.мм.гггг в течение шести месяцев.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Гремячинский городской суд в течение месяца, начиная с 19.05.2014 года.
 
    Судья Волкова Е.Л.