Дата принятия: 27 мая 2013г.
Номер документа: 2-89/2013
Дело №2-89/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 мая 2013 года пос. Сонково
Сонковский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,
с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Тагирова Р.Р.,
представителя ответчика Администрации Муниципального образования «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» Комарова Н.С., действующего на основании доверенности №3 от 09.01.2013 года,
при секретаре Ракитиной Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области,
у с т а н о в и л:
И.о. прокурора Сонковского района Тверской области Кочешкова Н.А., действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования (МО) «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района Тверской области проведена проверка соблюдения на территории Сонковского района законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твёрдых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п. 19 ч. 2 ст. 31 Устава МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» администрация городского поселения организует сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов и мусора. Постановлением администрации городского поселения посёлка Сонково от 28.06.2012 года № 224-па было создано Муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Управляющая компания» городского поселения посёлка Сонково Сонковского района Тверской области. Уставными задачами МУП «Управляющая компания» городского поселения посёлка Сонково Сонковского района Тверской области в соответствии с п. п. 5.1., 5.3. Устава является удовлетворение нужд населения в услугах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществление деятельности в сфере вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора и утилизации твёрдых бытовых отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» (утверждены Минздравом СССР 05.08.1988 года № 4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5° и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населённом пункте периодичность удаления твёрдых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Для сбора твёрдых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20-ти м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5-ти. Прокуратурой района 20.05.2013 года и 21.05.2013 года осуществлены выходы на место, в ходе которых установлено, что на территории городского поселения посёлка Сонково имеется несанкционированная свалка, расположенная за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области. Указанная свалка образована в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями поселения и другими гражданами. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства администрацией городского поселения посёлка Сонково не организован своевременный вывоз бытовых отходов и мусора, что привело к возникновению на территории поселения несанкционированных свалок. Образование указанных свалок на территории городского поселения в результате бездействия администрации городского поселения посёлка Сонково привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закреплённых в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного и в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, просит обязать Администрацию МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» ликвидировать несанкционированную свалку за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области, очистить контейнеры прилегающую территорию, убрать мусор.
В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Тверской области Тагиров Р.Р. исковые требования поддержал, поскольку на момент рассмотрения дела в суде по указанному адресу действительно имеется несанкционированная свалка, просил обязать Администрацию городского поселения посёлка Сонково ликвидировать несанкционированную за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области, очистить прилегающую территорию, убрать мусор, уточнив срок исполнения до 01.07.2013 года.
Представитель ответчика администрации МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» Комаров Н.С. исковые требования признал, пояснил, что мусор за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области не убран. Для организации проведения работ по уборке несанкционированных свалок, в том числе по вышеуказанному адресу, и вывозу мусора в указанный прокурором срок, администрацией посёлка Сонково направлена заявка в Единую комиссию по размещению заказов на проведение котировки для определения организаций по выполнению указанных работ с целью последующего заключения муниципального контракта.
Представитель третьего лица МУП «Управляющая компания» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление директора предприятия Каблукова С.А., в котором содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствии.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьями 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Как указано в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.
В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплён принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 19 части 2 статьи 31 Устава МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» администрация поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
С учётом указанных выше норм, организация сбора и вывоза отходов, в том числе из мест их несанкционированного размещения, в границах городского поселения посёлка Сонково Сонковского района Тверской области находится в компетенции администрации МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области».
В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий и населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88. Настоящие правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населённых мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий и населённых мест» система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смёта и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Согласно пунктам 2.1.1., 2.1.3., 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий и населённых мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5° и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населённом пункте периодичность удаления твёрдых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Согласно акту выхода на место от 20.05.2013 года с приложением фотоснимков, помощник прокурора Сонковского района Тагиров Р.Р. произвёл осмотр несанкционированной свалки, расположенной за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области. Осмотром установлено наличие несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, мусора, вывоз твёрдых бытовых отходов и очистка территории не осуществляется.
Согласно акту повторного выхода на место от 21.05.2013 года с приложением фотоснимков, помощник прокурора Сонковского района Тагиров Р.Р. произвёл осмотр несанкционированной свалки, расположенной за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области. Осмотром установлено наличие несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, остатков мусора, вывоз твёрдых бытовых отходов и очистка территории не осуществляется.
Как усматривается из копии постановления администрации городского поселения посёлка Сонково Сонковского района Тверской области №18-па от 10.04.2013 года, в целях наведения порядка на территории городского поселения посёлка Сонково Сонковского района Тверской области принято решение провести с 19.04.2013 года по 19.06.2013 года двухмесячник по благоустройству, санитарной очистке и озеленению посёлка.
Согласно копии заявки №194 от 17.05.2013 года на имя председателя Единой комиссии по размещению заказов ФИО1 администрация городского поселения посёлка Сонково Сонковского района Тверской области просит провести котировку на определение организации по уборке несанкционированных свалок в посёлке Сонково, в том числе расположенной за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области на момент рассмотрения дела имеется несанкционированная свалка. Контроль за очисткой указанной территории входит в компетенцию администрации МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области», так как данная несанкционированная свалка расположена в пределах границ городского поселения, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведенными законодательными нормами. Несанкционированное размещение отходов в указанном месте угрожает санитарному благополучию жителей посёлка Сонково Тверской области и нарушает их права на благоприятную и безопасную окружающую среду. Обязанность ответчика по организации ликвидации несанкционированной свалки должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку непринятие мер по ликвидации свалки в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку в посёлке, нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Городское поселение посёлка Сонково Сонковского района Тверской области» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную за домом №82 по улице Широкая посёлка Сонково Тверской области, а именно, очистить прилегающую территорию, убрать мусор в срок до 01.07.2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 31.05.2013 года.
Председательствующий Ж.В. Никитина
